重庆九龙坡：打造“一刻钟便民生活圈”的城市范例

“中国式现代化，民生为大。”位于重庆市九龙坡区谢家湾街道的民主村本是一个老小区，2022年，商务部联合有关部门确定九龙坡区等第二批50个“城市一刻钟便民生活圈”试点地区，民主村纳入了试点社区。在试点中，九龙坡因地制宜创新探索，把一个个居民“需求清单”变为“项目清单”和“满意清单”，“微改造巧利用创新提升业态”的做法入选商务部典型案例，民主村多次成为全国现场会(培训)考察的项目，成为试点带动下的典型引路标杆。

高位推动布局“家门口”的商业地图

以人民为中心不断增进民生福祉，九龙坡区委与区政府高度重视，将“城市一刻钟便民生活圈”建设纳入《重庆市九龙坡区人民政府工作报告(2023年)》，同时纳入《九龙坡区落实〈重庆市城市更新提升“十四五”行动计划〉实施方案》。

九龙坡区商务委相关负责人介绍道，结合区情与社区特色，九龙坡区商务委编写了《九龙坡区城市一刻钟便民生活圈建设试点实施方案》，按照5个试点社区、2年试点、3年推广、4项重点任务的“5234”总体建设思路，全力推动“城市一刻钟便民生活圈”的试点建设工作。

民主村探索成为典型引路标杆(九龙坡区商务委供图)

加强政策集成，形成工作合力，九龙坡区商务委联动相关单位，秉承“更新面貌、补齐业态、提升品质、服务居民”的核心理念总体规划，紧密结合城市更新，采用“留、改、增、拆”多元模式，微改造、巧利用，提高老旧建筑、设施使用效率，全面盘活存量资源，实现“一点多用、一店多能”。

作为重庆主城都市区的中心城区，九龙坡区管辖10条街道与3个镇，常住人口152.9万人，城镇化率达94.03%，共有社区96个。试点的五个社区包括民主村所在的华润陵江社区“全龄时尚活力生活圈”、新胜村社区“邻里共享慢行生活圈”、黄正街邮电支路社区“人文艺术示范生活圈”、盘龙社区“现代都市品质生活圈”、二郎社区“休闲宜居低碳生活圈”，发展形态涵盖集聚式、街坊式两类，民主村则是“老社区，新生活”的城市一刻钟便民生活示范圈。

据悉，五个试点生活圈共覆盖小区25个，服务社区居民10.89万人，共有邻里中心4个、商业网点868个、品牌连锁店157个，涉及从业人员超过8000人，试点以来，居民满意度提升到90%以上。

一圈一策优环境补短板保障业态

过去的民主村，曾有100多栋老居民楼，最长的房龄超过70年。实施城市更新前，多数建筑缺乏维护，社区环境脏乱无序。

纳入华润陵江社区“全龄时尚活力生活圈”试点后，九龙坡区问需于民、问计于民，创新建起规划师、建筑师、工程师“三师”进社区工作站，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，因地制宜解决服务群众“最后一百米”的问题，促进商业设施与公共设施联动，商业文化与消费习惯协调，加快建设布局合理、业态齐全、功能完善、服务优质、智慧高效、快捷便利、规范有序、商居和谐的便民生活商圈。

提升服务为民温度，“三师”进社区工作站引进了一家咖啡店，让服务空间接地气、更生动，同时发挥“一点多用”功能，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

构建民主村15分钟畅行圈，九龙坡区首先破除民主村的老旧围墙等交通壁垒，改扩建5条道路，形成“小街区、密路网”新格局，连通杨家坪商圈和万象城商圈，把民主村发展社区商业的环境劣势变为后发优势。

按照“缺什么、补什么”的原则，九龙坡区加快发展“一店一早”，不同消费层级的便利连锁店、早餐店、24小时便民药房等居民基本生活服务进入民主村。

服务“一老一小”，社区食堂成网红(九龙坡区商务委供图)

补齐“一菜一修”，九龙坡区对综合市场进行全面整治和提档升级，蔬果肉类、蛋禽干副食品供应充足。创新性引入“低音黄瓜”文化创意小空间新业态，该空间是全国首个开在菜市场的集日式、韩式、泰式烹饪元素为一体的全开放式橱窗烤肉店和饮品店，散发出浓浓的渝派风情，融合了生活气与新活力，让人感觉仿佛沉浸在“治愈系”的世界中。

为社区匠人提供免费场地，民主村打造了五个巧匠坊，形成集修鞋匠、泥水匠、磨刀匠、理发匠、裁缝、家电维修、开锁修锁等一站式便利服务点，解决居民的日常琐事。

突出服务“一老一小”，民主村社区食堂“自主饭堂”建成之际便成为网红，火遍全网。全新打造的新型社区食堂采用“公益+低偿”运营模式，日常定价18元/位，可自选20多道主食、菜品、水果等，社区居民可花费16元享用，社区60岁以上的老人可花费15元享用，社区60岁以上困难、失能、失独老人最低只需花费2元就能享用，80岁以上的困难、失独、失能老人则全部免费。

社区食堂的出现，让居民实现了“下楼有饭吃”“社交有场所”“休闲有去处”，不仅成为银发老人们的日常生活“据点”，也成为年轻人喜爱的消费打卡地。

数字赋能创新场景增强多元体验

为提升数据治理能力现代化水平，九龙坡区在民主村构建数字红色管家中心，由社区党支部、商圈办党支部、九龙城市更新公司民主村项目党支部、非公党组织引领辖区N个党小组组成“1+4+N”社区治理组织，建立党建引领、协同共治的基层治理新模式。

数字社区驾驶舱系统连接九龙坡区商务委“城市一刻钟便民生活圈”数据中心，全方位展示生活圈内各项指标的实时数据。包括低保、残疾人、困境儿童、空巢老人数量，家庭签约医生，商圈业态，特色商品，智慧菜场等内容，涵盖社区概况、渝快智治、渝见邻里、健康颐乐、多元活力、创新就业、终身教育等十大板块，基本实现社区的智能化管理。

“我们联动电信打造的‘云上民主村’，可统计、可分析、可研判，有助于监测分析精准补建网点，拓展服务功能。”该负责人告诉记者，居民利用“云上民主村”，可预约家政、养老、托育、医疗等服务，同时九龙坡区商务委也整合商户资源推动家电以旧换新、家居焕新、就地培训与就业等要素从“云端”加快向“生活圈”聚集，线上线下互动，不断提升社区商业服务水平。

增设公益商业设施，九龙坡区将20世纪50年代的苏联专家楼内部空间进行重构，打造“一店多能”的社区会客厅。白天，这里既是社区历史文化展示地，也是社区居民参与社区治理的主要议事堂和献策平台;晚上，这里又开启了深受青年喜爱的夜校模式。

满足居民个性化、品质化生活消费需求，九龙坡区在民主村创新打造“快闪广场”，以集装箱为载体引育品质商业，形成差异化多层次的消费供给。非遗新商业、主理人新商业、老字号新商业等新模式新业态开始在人气十足的民主村出现。

此外，九龙坡区“城市一刻钟便民生活圈”还与城市商文旅发展有机融合，将文化、艺术植入社区街巷，持续打造集便民服务、生活美学展示功能于一体，服务多元化的“城市书房”“文化驿站”等融合式公共文化场馆。

为进一步升级社区服务，民主村二期项目将于6月左右向公众开放，幼儿园、体育馆、健身设施等多功能运动场所、商业新空间将正式亮相。

九龙坡区商务委相关负责人表示，今年“城市一刻钟便民生活圈”将在城市社区进行推广，通过引育新型商业主体、创新服务全龄消费场景、丰富消费产品供给，探索以绿色化、智能化、网络化、数字化、连锁化、标准化、特色化、高效化提高便民生活圈的生活品质与生活品位，并与文体、农业、贸易等创新业态相融合，打造面向未来的“一刻钟便民生活圈”城市范例。(俞芳)