大连：建设近悦远来的营商环境标杆城市 助力高质量发展

大连市持续推进营商环境建设，市委、市政府将优化营商环境作为事关振兴发展“一号工程”，构建“大营商”格局，以强化组织保障、强化理念引领、强化政策规划、强化监督考核“四个强化”，以建设近悦远来的营商环境标杆城市助力高质量发展。

以政府有为推进市场有效，全面提供要素保障，降低制度性成本，积极打造成本竞争力强、公平竞争的市场环境。编制市区两级行政许可事项清单，确保“清单之外无许可”；三年累计取消调整行政职权1205项，为经营主体“松绑减负”；2020年以来全市累计新增减税降费超600亿元，减免社保三费近百亿元；率先在东北地区实现小微企业低压办电和用水报装“三零”服务，企业经营成本显著降低。大连市地区生产总值近五年平均增长5.2%，经营主体年均增长6.37%，今年以来全市新增经营主体11.2万户、增长18.1%。

政务环境是营商环境的最直接体现。大连市坚持数字赋能，推进标准化规范化建设，实现政务服务便民利企。改革综合窗口，升级24小时自助服务、设置“办不成事”反映窗口，完善帮办代办服务；建立跨省通办、区域通办和全市通办机制，建成市县乡村四级服务体系，设置便民服务站1726个；深化“一件事一次办”“只提交一次材料”改革，实现40个“一件事一次办”事项，编制全省首个“一件事一次办”地方标准；实行高频事项“并联办”、关联事项“串联办”、复杂事项“集中办”，企业群众办事更便利，营商环境满意度达93%。

法治是最好的营商环境，大连为各类经营主体创新创业发展提供法治保障和稳定预期。近三年先后制修地方性法规21件，正加快推进以经营主体服务为“切口”的地方立法；制修市政府规章9件，市区两级累计出台优化营商环境政策文件400余件，为营商环境建设提供坚实制度保障；全面落实行政执法“三项制度”，推进“双随机一公开”联合监管、信用监管和包容审慎监管，信用监管覆盖超过30个领域，市县两级公布不予行政处罚等“四张清单”共4750项，监管执法更透明、可预期。

大连是东北地区对外开放的前沿和窗口，包容开放的国际化营商环境是大连的鲜明特色和金字招牌。加快东北亚国际航运中心和物流中心建设，海运航线达105条，集装箱航线实现RCEP成员国核心港口全覆盖。对日通航点数量、旅客量和航班量保持全国前三，国际运输量保持东北之首；优化出口通关模式等便利措施，新能源车、海产品预制菜、特色农产品等多类多项商品出口均实现量值“双提升”；通关便利度持续提升，口岸进出口货物整体通关时间分别为34.43小时和0.79小时，拓展国际贸易“单一窗口”，实现154项功能，获批2023年促进跨境贸易便利化专项行动试点城市；建设智慧港口，“大窑湾·智慧港口2.0”6项系统功能国内首创；成功举办2023天津达沃斯“大连之夜”，友城数量达45家，城市“朋友圈”不断扩大。

营商环境优化的根本是干部作风转变。大连市不断完善工作机制，积极构建亲清政商关系。印发《大连市党政领导干部与民营经济人士联系交往正面和负面清单》，为全市党政干部与企业家交往建立明晰指引；出台支持中小微企业和个体工商户纾困解难“15条”等系列稳经济促发展政策；实现28项政策“免申即享”、14类人才政策即申即享；创建“为民企办实事”工作机制，开展“致企业家一封信”活动，推进“领导干部双促双进”、“万件清理”、问题整改等专项行动，切实维护各类经营主体合法权益。

蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马加鞭。下一步，大连市将立足实际、对标国际、发挥特色，持续加快营商环境升级，助力“两先区”、“三个中心”建设，勇当新时代东北振兴“跳高队”、“辽沈战役”急先锋，以营商环境之“优”助力城市高质量发展，为全国营商环境建设贡献大连经验。