2023(第八届)全国公共资源交易改革峰会在吕梁胜利召开

9月21日,以数字赋能、智慧共享为主题的2023(第八届)全国公共资源交易改革峰会在吕梁召开,会上首次发布公共资源交易年度创新白皮书。本次会议是由中国公共资源交易跨区域合作联盟与吕梁市公共资源交易中心联合主办,来自甘肃、湖南、河南、四川、山东、山西、陕西、黑龙江、内蒙古等地公共资源交易负责人、代理机构负责人、以及专家和企业负责人近200人参与了本次会议。

大会现场

吕梁市委常委、副市长刘晋萍

吕梁市委常委、副市长刘晋萍出席了本次会议并致辞。她表示,吕梁近年来一直致力于优化营商环境,以公共资源交易改革为切入点,全面深化公共资源交易平台整合共享。全力推进交易电子化,建成全省首家电子交易平台、首套智能电子归档系统。首个大数据分析平台,电子交易远程开标系统入选了国家发改委2019年创新典型案例,未来吕梁将进一步优化营商环境,发展新能源、新材料等产业,希望与会专家能为吕梁发展提出好的建议。中国工程院倪光南院士通过视频在会上致辞,倪院士表示,公共资源交易领域正在成为人工智能、大数据、区块链等科技创新的应用舞台,吕梁市公共资源交易中心的大数据分析平台,通过对数据进行了统计、分析,对治理招投标过程中围标串标等违规行为发挥了积极作用,值得肯定。

中国公共资源交易跨区域合作联盟秘书长胡志敏

中国公共资源交易跨区域合作联盟秘书长胡志敏在会上致辞,他表示本次会议是为贯彻落实国办 63 号文、41 号函、《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》、《扩大内需战略规划纲要》等文件精神而召开的,目的是加快推进公共资源交易平台整合共享,推动公共资源交易高质量发展,强化公共资源交易机构间的沟通交流、学习提升。部分与会领导分享了本地公共资源交易创新经验。

清廉护航公共资源交易高质量发展

山西省公共资源交易中心党组成员、副主任武守强

山西省公共资源交易中心党组成员、副主任武守强介绍到,出台“清廉交易60条”,全力构筑行业“清廉生态圈”;扎实开展廉政风险排查工作,针对56个廉政风险点,完善防控措施81项;首创“廉政防控重点岗位动态上岗”理念,建成启用了全国首个政府集中采购“项目评审主持人库”;建立“采购文件评审委员会”,全面审查是否存在各项排他性条款,保障招标文件公平性;率先在全省政府采购领域实施跨省远程异地评标,与外省多地合作完成了多个物业采购项目,推动评审更公正。中心还组织工作人员以市场主体的身份模拟运行招标流程,查找服务盲区,收集到7方面20余条改善建议,提升了交易主体满意度、获得感;主动聘请人大代表、政协委员、法律及行业专业人士担任“社会监督员”,并通过组织“交易开放日”,邀请代表现场体验公共资源交易见证与开评标工作全流程,提高公共资源交易工作透明度和公信力,扩大社会监督覆盖面。

吕梁市公共资源交易中心主任郝东平

技术进步也是公共资源交易建设的重点,大数据如何应用于公共资源交易呢?吕梁市公共资源交易中心主任郝东平介绍了吕梁大数据应用的经验,吕梁市公共资源交易中心建立的大数据分析平台可以跟踪重点项目、查找标书雷同、分析投标主体行为,及时发现那些围串标行为,监督评标专家的行为,及时阻止违规行为,提升交易透明度和交易效率。吕梁还建立了智能归档系统和保证金管理系统,自动归档一切交易数据、退还保证金。

长沙公共资源交易中心综合处副处长谢伟

区块链技术如何应用于公共资源交易?长沙公共资源交易中心综合处副处长谢伟介绍了交易中心对区块链技术的应用,长沙中心按照“一个目标,两个地域,两个重点”发力推进,以常态化运行为目标,以长株潭城市群和长江中游省会城市群两个地域,5G+区块链新技术应用和规范化运行两个重点,扎实推进跨区域、跨行业远程异地评标。同时,运用区块链技术建设数字见证系统,通过交易数据信息全量上链实现全过程交易信息的数据存储闭环,实现见证过程全程留痕、见证信息全生命周期追溯。

哈尔滨市公共资源交易中心副主任刘辉

数字化技术如何提升公共资源交易服务呢?哈尔滨市公共资源交易中心副主任刘辉表示:基于数字化技术,哈尔滨市公共资源交易中心在全省率先研发了一种基于人脸识别技术的评标专家身份核验系统,实现了评标专家身份识别的“数字化”,该系统的核心是人脸识别技术。它采用了最先进的深度学习算法,可以准确地识别出人脸特征,从而实现快速的专家身份核验,将评标专家身份、项目、评标室等信息进行”数字化”管理,方便对评标专家的监督。该系统还可以记录评标专家的评标工作时长,为后续的工作提供参考。专家身份核验和签到效率的提高,得到了各方交易主体的高度评价和认可。

定西市公共资源交易中心副主任张鹏

人工智能如何影响公共资源交易?如何打造智慧交易体系,定西市公共资源交易中心副主任张鹏表示,定西市公共资源交易中心全面推进政府采购、工程建设全流程电子化,从项目线上注册到合同签订等全程网办,利用大数据赋能,建立电子竞价系统,所有交易主体不见面交易,目前正在建立智慧监管平台,使数据可以互联互通,着力推进公共资源的智慧交易,真正实现让数据在后台“多跑腿”,让预算单位和企业“少跑腿”,多渠道、多方式为采购当事人提供优质服务。

优秀企业助力公共资源交易数字化转型

数字化建设离不开先进的科技企业的参与,本次会议还吸引了公共资源交易信息化的建设者参加。

山西省数字证书认证中心常务副总经理宋瑞东

山西省数字证书认证中心常务副总经理宋瑞东讲解了该中心推出的数字化专家库、智能化场所管理、电子证书、便捷评标等一系列解决方案,应用这些技术,可以实现从进场、标室预约,到场内交易调度引导,交易过程音视频存证,封闭区通行权限管理,及事后存证,实现交易过程全程管控。专家评标完成后即可生成带有手写签字的不可否认、不可篡改的专家评标结果,创新专家个体视角使用体验,完善业务闭环,保证业务可信。

浪潮软件股份有限公司数字政府事业部产品总监吴昊

浪潮软件股份有限公司数字政府事业部产品总监吴昊讲解了浪潮软件“数字孪生”技术,借助该技术,交易管理者可直观的管控、查看各智能化设备运行情况、设备运行数据、异常预警、方便工作人员快速定位设备,查找原因,解决问题。同时可查看年度交易数据,今日交易数据、场地使用情况、交易主体数据等信息。分散席位评标也是浪潮创新技术,这打破了传统的同一项目在同一评标室的分配原则,系统对每个评审项目的专家进行智能、随机分配,同一项目的评审专家被分配到不同的标室或不相邻的席位上,进行独立评审,不被打扰,以减少专家的互相交流,使评审过程更加公平、公正,同时结合视频监控系统、音视频系统等,实现对评审专家的整个评审过程进行监督、监控,并统一存档。

多种模式打造诚信交易新环境

良好的公共资源交易体系建设需要优化营商环境,促进市场主体更加诚信,这也需要建立一套信用体系。

清华大学工程担保与建筑市场治理研究中心主任邓晓梅教授

清华大学工程担保与建筑市场治理研究中心主任邓晓梅教授解读了信用担保制度进展,以及招投标法修法的方向。邓教授表示,《招投标法》修法的最终目的是支持良性竞争保护合法权益提升交付品质、扶持民营企业特别是小微企业,让分配向广大劳动者倾斜,规避债务风险和产品质量风险。要完成这些目标,当前迫切解决的是对设计咨询等创造性劳动服务实行优质优价的招标规则,并且在项目的全过程中让咨询和设计发挥主导作用。在价格的评审中要区分可竞争因素和非竞争因素,如劳动者报酬就应该属于非竞争因素,不能让企业之间的竞争变成削减劳动者报酬的竞赛,毕竟我们的目的是让分配向劳动者倾斜。还特别讲解了信用担保制度建设的相关知识,在招投标行为中,不仅投标人需要获得融资担保、履约担保,公共资源交易中心应有义务落实招标人对支付责任的担保。为此,需要培育专业化的工程保证担保市场,还要建立以电子保函平台为依托的动态加密诚信库方案,动态优选优质承包商,保证对工程合同全面履约,确保质量安全。

国资委商业信用中心

公共资源交易信用评价工作组组长

国家标准主持起草人袁星煜

国务院国资委商业信用中心公共资源交易信用评价工作组组长,国家标准主持起草人袁星煜对《公共资源交易主体信用评价实施指南》国家标准化指导性技术文件进行了解读。袁星煜表示,在未来的公共资源交易体系建设中,需要完善信用信息记录和共享体系,发挥信用激励机制作用,提升信用良好企业获得感,完善信用约束机制,依法依规按照失信惩戒措施清单对责任主体实施惩戒。同时鼓励各类主体在公共资源交易领域更广泛、主动地应用信用报告。特别是在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中,充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用,以评价等级和信用报告为依据,进行分级分类,根据信用等级高低采取差异化的监管措施。公共资源交易机构要构建基于信用体系为基础的新型管理机制,完善采购、服务和监管平台相关的制度体系,明确数据产权,释放数据价值,提升数字化治理能力。重点开展信用信息库建设,为每个投标人建立信用档案,实时了解投标人履约情况、资质资格、关系图谱、随时了解投标人涉及法律纠纷,通过大数据分析,最终形成月度信用合规报告,作为评标、定标的相关依据。

信阳市公共资源交易中心交易组织科科长包祥华

交易中心在实践中如何践行信用招标呢?信阳市公共资源交易中心交易组织科科长包祥华介绍了信阳公共资源交易信用体系的建设情况。信阳市公共资源交易中心联合市发改委、市住建局、市交通局和市水利局五部门出台《关于对招标代理机构进行综合评价的通知》《信阳市公共资源交易工程建设项目招标人信用评价管理办法(试行)》《信阳市公共资源交易市场竞争主体记分评价动态管理办法(试行)》等信用评价文件。根据投标主体信用缺失的主要表现及轻重程度,采用数字化流程,将信用考评细化为A、B、C、D等4个等级,确保结果的公平公正与权威。评级结果信息及时共享至信阳市信用信息平台,纳入交易主体信用记录并在信用中国网站公示,接受社会监督。对每年两次评价均为A级的招标代理,授“金牌代理机构”称号,鼓励招标人在委托招标代理业务时将本综合评价结果作为重要指标,优先选用综合评价等级高的招标代理机构,让诚实守信代理机构真正得到实惠,切实增强其获得感。

公共资源交易创新示范基地揭牌仪式

会上,胡志敏秘书长提到,为了促进公共资源交易的创新发展,本次会议联盟秘书处联合国内权威学术机构遴选出了六十余个创新案例,并首次以白皮书的形式发布《2022-2023 年度公共资源交易制度创新和科技创新成果白皮书》,以便于全国同行互相学习借鉴。借此机会,联盟和吕梁市公共资源交易中心联合打造公共资源交易创新示范基地,旨在推动公共资源交易创新成果落地,吕梁作为首站。在此也欢迎全国其他兄弟单位积极参与。本次会议还对获得2022-2023年度公共资源交易制度创新成果奖、2022-2023年度公共资源交易科技创新成果奖、以及优秀代理机构和供应商奖的单位进行表彰。

会议结束后,与会领导赴吕梁市公共资源交易中心参观学习。