全流程“网上办” 多件事“一次办” ——定州不动产登记交易中心“放管服”改革出新招

为深入贯彻“放管服”改革和优化营商环境决策部署，定州市委、市政府把优化营商环境作为首要任务，创新服务举措，破除机制障碍，下大力气解决群众反映强烈的急难愁盼问题，针对老百姓办理不动产登记和交易来回跑、多头跑的问题，以“互联网+不动产登记”为抓手，加强部门协作和信息互联互通，提高信息质量和利用效率，让信息多跑路，群众少跑腿，彻底打通服务群众最后一公里。5月1日，在河北全省率先推出新建商品房登记和交易全流程多件事“网上办、异地办、不见面、无纸化”办公系统，不动产登记和交易真正实现了“一次不用跑”。

定州出台了《关于建立不动产登记和交易联动机制的意见》，明确了房地产开发企业、银行、税务、财政、不动产登记机构等各自职责和承担事项，经过16次培训、8次演练、3个月试运行，正式在全市全网推出。

（一）破解群众办事“反复跑”，推进业务办理“零跑腿”。在群众购买房屋时，过去购房人夫妻双方需提供结婚证、户口本和身份证到房地产开发企业办理商品房买卖合同网签备案，再拿购房人身份证、夫妻关系证明材料及网签备案《商品房买卖合同》到银行申请办理贷款手续，待具备办理不动产登记条件时，购房人再提交购房人以上材料和税票、申请表等到不动产登记机构办理不动产登记，整个过程重复提交材料、多次多部门跑办，顺利的情况下，至少需要半个月，特殊情况下一个月也办不下来，办事群众的怨气很大。现在，购房人在房地产开发企业购房时，做到“三个一并”：即办理《商品房买卖合同》网签备案、预告登记与转移登记一并申请，抵押预告登记与抵押权登记通过银行在网上一并行申请，转移登记、抵押登记、契税、登记费一并在电脑或手机上办理，从而实现新建商品房登记和交易全流程不跑腿。

（二）破解材料提供“堆成山”，推进业务办理“无纸化”。新系统启用前，在合同备案、登记、缴纳税费等八个环节中，每次都需要提供购房人的身份证明、夫妻关系证明材料，每个环节均需要查看原件并留存复印件，整个流程下来，共复印购房人的相关证明材料6次，每次提供2张复印件，共计提供12张，合同打5份，每份正反两面33页，5份合同共需85张纸，全流程共需97张纸，所有材料放在一起像座“小山”。新系统启用后，将购房人在购买新建商品房登记和交易过程中的八个环节实行网上办理。“一个备案”：在办理《商品房买卖合同》网签备案时，购房人可持身份证在开发企业刷证办理，也可通过网上办理；“四个登记”：在办理预告登记、抵押预告登记、转移登记、抵押权登记时，预告登记和转移登记直接在开发企业与网签备案同步办理，抵押预告登记和抵押权登记由银行直接提取网上办理；“三次税费”：契税、转移登记费和抵押登记费由购房人通过扫码网上缴纳，全部流程采用电子签名、电子合同、电子印章、电子表格、电子票据，完全实现全流程网上“无纸化”办理。

（三）破解信息咨询“挤牙膏”，推进信息查询“网络化”。过去群众办事时，对需要的材料、程序不清楚，群众办到哪是咨询到哪里，工作人员问到哪里讲到哪里，即使有了“流程图”，办事群众也“看不懂”，整个过程“挤牙膏”，办事群众和工作人员“两头恼火”。为了方便群众和企业随时查到相关不动产信息，在原窗口查询的基础上，增加了网上查询和智能导览功能，实现了“一设置三移至”：一是在不动产登记机构的微信公众号中，设置不动产信息、楼盘信息和商品房买卖合同备案查询；二是将不动产信息移至冀时办查询并出具电子证明；三是将不动产电子证书、证明移至冀时办查询并下载；四是将不动产缴纳的契税、登记费的票据移至冀时办查询并下载。

（四）破解特殊人群“不方便”，推进业务办理“多样化”。网络信息化办理系统的推行，虽然极大地方便了群众、提升了工作效率，但是对于老年人等不会使用智能手机和电脑的群众、身在异乡的群众、残疾智障人群等成了新问题。为方便所有人办理不动产登记和交易业务，不让窗口业务办理成为不动产登记和交易的新堵点，不断开拓创新推进不动产登记和交易多元化办理。一是窗口网上代办。针对不会使用智能手机和电脑的群众，仍可到窗口即时办理，或由工作人员采用公用智能手机帮助办理。二是异地网上办理。对于身在外地的办事群众，可以通过电脑或手机，不用本人到场也可“网上办、掌上办”。三是上门网上办理。中心组建了一支“亲民志愿服务小分队”，对于自己既不会网上办理，身体有残疾或智障的群众，由小分队亲自上门服务，作过程网上代办，形成线上线下融合、域内域外同步的新模式。

自启用新系统后，工作效率极大提升，办理时间极大缩短，办理成本极大降低，工作流程极大优化，群众满意度大幅提升，成为定州优化营商环境的一张新名片。

4月份以来，共办理业务919件，同比增长28.64倍，现在每天到窗口办理业务的人员明显减少，一改过去经常排长队的状况。

这项改革工作得到国家、省相关部门的充分肯定，得到定州市委市政府多次表扬，广大群众和企业拍手称赞。新华社以《河北定州不动产登记交易实现全流程集成网办》为题进行了报道，新华网等多家国家、省级媒体进行了转载或报道。

此项改革创新，得益于牢固树立了以人民为中心的发展思想，得益于持续深化放管服改革，得益于省委开展的解放思想、奋发进取大讨论活动，得益于市委市政府开展的优化营商环境提升年活动，得益于定州不动产登记交易中心干部职工敢为人先、勇于创新的奋斗精神，在改革实践中，受到了广大群众和企业的认可，新的工作系统运行高效顺畅，可以在全省全面复制推广。