杭州“破产智审”助力优化营商环境

2023年6月10日,中国破产法论坛之营商环境优化与办理破产数智化专题研讨会在杭州富阳召开。

本次论坛由中国人民大学破产法研究中心、北京市破产法学会、最高人民法院《法律适用》编辑部、浙江省法学会破产法学研究会、杭州市委政法委、杭州市中级人民法院、杭州市法学会主办。来自全国各地科研院校、法院系统、党委政府部门、管理人系统、企业及专业机构的300多位嘉宾受邀参加论坛。

最高人民法院民二庭庭长林文学,中国破产法论坛组委会主任王欣新、省法学会副会长陆剑锋,杭州市委副书记、政法委书记、杭州市法学会会长马小秋,杭州中院党组书记、代院长陈志君,富阳区委书记吴玉凤参加开幕式并致辞。中国人民大学徐阳光教授主持开幕式。

最高人民法院民二庭庭长林文学进行了主旨演讲,从破产案件审理质效显著提升等六个方面阐述了党的十八大以来破产审判工作取得的成绩。他认为破产审判应该坚持能动司法、兼顾公正与效率等四个理念。提出当前破产审判要建立和完善深化府院协调等三项工作机制,做好服务营造市场化、法治化、国际化一流营商环境等五项重点工作。指出要从破产程序的监管质量,专业机构和基础设施的公共服务水平,破产程序的便利度这三个维度来提升办理破产指标,优化法治化营商环境。

法治,是最好的营商环境。

杭州法院牢牢把握国家营商环境创新试点契机,对标最优、守正创新,纵深推进办理破产改革,全力打造高质量破产审判。近年来,杭州法院聚焦破产财产处置效率等关键环节突破创新,联合市建委、市规划资源局出台《关于优化破产企业土地房产处置程序的协作办法》,探索不动产竣工验收资料替代、容缺办证等机制;对接公安、规资、市场监管等部门,优化破产企业不动产、车辆、股权解封处置机制;建立“预重整”制度,制定《审理企业预重整案件工作指引》,强化庭外重组与庭内重整衔接,有效促进危困企业重生。

据统计,2020年至2022年,杭州法院共审结破产案件1496件,其中破产重整、和解案件75件,有效挽救了祐康系、东方文化园系、余杭金控等多家具有市场价值的大型企业。三年来,全市法院通过破产程序推动1421家企业有序退出市场,化解破产债权1475亿元,其中金融债权376亿元,盘活账面资产378亿元,处置房产661万平方米,释放土地面积625万平方米,有力促进了资产要素重新配置和产业结构转型升级。

数智,是最优的动能引擎。

作为数字经济第一城,杭州法院把握机遇、与时俱进,深化数字化改革为案件办理赋能增效。

2021年1月,在浙江高院指导下,杭州中院试点开发的“破产智审”系统正式上线。这是浙江首个破产审判信息化平台,包括法官、管理人、当事人、协助单位四个端口,集成了线上申报债权、召开网络债权人会议、管理人账户资金监管等功能,可以实现破产案件周期全覆盖、协同共推进、云端随时办。

2022年8月,杭州中院指导富阳法院试点建设破产智审系统2.0迭代升级—— “融破智联”应用,进一步深化破产府院联动数字化工作机制,推动形成“一次不用跑”的破产联动闭环。

应用上线后,已为457家管理人开通账号权限,导入366件案件可共享数据,15件破产案件同步在线运行,累计归集工商登记等数据信息260万余条,破产事项平均办理用时从改革前的5至7天降至改革后的0.5至1天。

融破智联在破产智审的基础上,优化了府院联动模块,以加法式的联动实现乘法式效应,全方位提升参与主体的获得感,为破产审判插上了“数字之翼”。

生态,是最大的民生福祉。

面对破产程序中存在的生态环境治理难题,杭州法院“对症下药”,将“生态优先、绿色发展”的原则贯穿于办理破产的全流程,在实践中创新,在探索中前行。

富阳法院在审理杭州某球拍有限公司破产案中,通过破产府院联动数字化应用将案件相关信息同步至杭州市生态环境局富阳分局,该局对破产企业涉环境问题进行核查,并对危废物品处置提供专业指导和帮助。2022年9月8日,所有危废处置工作全部完成,管理人共处置废油漆、废磷酸、废有机溶剂等7个品类的危废物品43吨,处置费用合计26万元。该案入选最高人民法院“司法积极稳妥推进碳达峰碳中和典型案例”。

当天,富阳法院在杭州中院指导下开发的破产企业生态环境治理数字化应用——生态e治正式上线!为了配套应用的落地,同步出台《关于建立破产企业生态环境治理数字化协作机制的若干意见》。应用聚焦破产企业危险废物处置难、废旧放射源收储难、生态环境修复难等问题,联动生态环境局、应急管理局、公安局和交通运输局持续深化在破产企业生态环境问题协同识别、联动处置、智能监管、信息共享上的合作,构建破产企业生态环境治理全流程数字化监管体系,形成多主体联动的生态环境治理闭环。

同时,为了解决破产企业生态环境治理费用难题,富阳法院设立全国首个“无产可破”案件生态环境治理专项援助基金,加速破产清算企业腾笼换鸟;首创破产企业生态环境治理专项贷款,解决资产处置前生态环境治理费用来源问题。

本次论坛的议程包括开幕式、“生态e治”上线、主题发言(一)、主题发言(二)、研讨交流、开放式交流、闭幕式七个环节。论坛聚焦“世行B-Ready评价指标与对策研究”“府院协调与办理破产数智化”“办理破产中的生态环境权益保障”“小微企业与个人破产立法”等热点难点问题,汇聚政、产、学、研、用各界优秀代表、专业人士进行探讨,碰撞思想火花,交流实践心得,提出了颇多具有重大理论价值和实践意义的观点和思路,充分汲取了数字赋能破产审判的优秀经验,既为破产法及其配套制度的完善提供了智力支持,也为充分发挥破产制度的优越性深入落实营商环境优化提升“一号改革工程”提供了方向指引。

通讯员:富阳法院夏逸琳、杭州中院王方玲