《通用大纲》与《参考大纲》的异同

国家发展改革委《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2023〕304号）提出，可行性研究报告编写大纲适用于我国境内各行业各类投资项目的可行性研究工作，是投资项目决策的重要依据。其中，政府投资项目可行性研究报告原则上应按照《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》即《通用大纲》进行编写......企业投资项目按照《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》即《参考大纲》进行编写......

《通用大纲》与《参考大纲》的主语都是“大纲”，是共同点；定语分别是“通用”与“参考”，是不同点，主要有：《通用大纲》适用政府投资项目，与《政府投资条例》（国务院令第712号）对应，既然是“通用”，就具有一定的强制性，是各级政府及有关部门审批政府投资项目的基本依据。《参考大纲》适用企业投资项目，与《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）对应，既然是“参考”，就具有一定的指导性。《参考大纲》与《通用大纲》相比，除了适用对象不同之外，企业投资人及其受委托的第三方在编制可研报告时拥有的自由裁量度更大。究其原因是，《参考大纲》主要是在落实企业投资自主权基础上，引导企业重视项目可行性研究，加强投资项目内部决策管理。其中的“引导”和“内部决策管理”就是自由裁量度的表现。

根据《企业投资项目核准和备案管理条例》即《条例》第三条规定，企业投资项目实行核准或备案管理。《条例》第六条规定，企业办理项目核准手续，应当向核准机关提交项目申请书.......《条例》第十三条规定，实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关：（一）企业基本情况；（二）项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；（三）项目总投资额；（四）项目符合产业政策的声明......备案机关收到本条第一款规定的全部信息即为备案；企业告知的信息不齐全的，备案机关应当指导企业补正。企业投资项目备案是很简单的，比核准制的企业投资项目还要更简便快捷，只需要申请人通过在线平台把信息告知备案机关即可，属于零前置条件的“即办件”，根本是不需要向行政方提交任何材料的。

《参考大纲》所称的企业投资项目的可研报告，这是与《条例》所称的项目申请书是不矛盾的，主要有：一是内外有别。企业投资项目的可研报告，是为了加强投资项目内部决策管理，属于内部范畴。一般来说，项目申请书是企业在完成企业内部决策后向核准机关提出的，属于外部范畴。二是格式不同。《条例》规定的项目申请书是更简单的，应当包括企业基本情况、项目情况、项目利用资源情况分析以及对生态环境的影响分析、项目对经济和社会的影响分析等四个方面的内容。《参考大纲》提出的企业投资项目可研报告则更复杂，包括概述、项目建设背景和需求分析及产出方案、项目选址与要素保障、项目建设方案、项目运营方案、项目投融资与财务方案、项目影响效果分析、项目风险管控方案、研究结论及建议、附表附图和附件等十个方面的内容。

《通用大纲》与《参考大纲》的异同，本质在于政府与市场的关系。政府投资项目从严，体现了强制色彩浓厚的《通用大纲》。从优化营商环境出发，企业投资项目管理从宽，体现了服务或自由色彩浓厚的《参考大纲》。无论是《通用大纲》，还是《参考大纲》，都是为了推动高质量发展，我们要尽早适应并遵守，不断提高项目前期工作水平，努力为推动国民经济和社会事业好字当头、既好又快地发展多作贡献。（福建省龙岩市发展和改革委员会 廖志添）