水利基础设施强力推进，全力养护国之“血脉”

中国发展网记者 成静

源源西江水，奔腾入粤西。今年7月，国家发展改革委网站公布了对环北部湾广东水资源配置工程可行性研究报告的批复。8月31日，环北部湾广东水资源配置工程（以下简称“环北工程”）正式开工。“该工程是国务院今年加快推进的55项重大水利工程之一，也是新中国成立以来广东省投资最大的水利工程，总投资约606亿元、全长约500公里，惠及粤西地区湛江、茂名、阳江、云浮四市沿线1800万人民群众。”广东省水利厅厅长王立新表示。

日前，水利部举办了2022年水利基础设施建设进展和成效系列新闻发布会，介绍了8月以来水利基础设施建设进展有关情况，以及水利基础设施在稳经济、稳增长方面发挥的重要作用。

在建水利工程投资总规模超1.8万亿

据水利部副部长刘伟平介绍，8月以来，水利基础设施建设在项目开工、资金落实、投资完成、建设进度、促进就业等方面不断取得新进展、新成效，为稳定经济大盘、增强发展后劲作出积极的贡献。主要体现在四个方面。

第一，开工项目多。截至8月底，新开工水利项目1.9万个，较7月底增加了3412个；重大水利工程开工31项，8月份，环北部湾广东水资源配置工程、广西龙云灌区顺利开工建设。近日，又新开工了海南牛路岭灌区。

第二，投资规模大。截至8月底，在建水利工程投资的总规模超过1.8万亿，创历史新高，其中8月份增加了1730亿元。落实水利建设投资9776亿元，这也是历史同期最高，较去年同期增加了3296亿元、同比增长50.9%。在落实投资方面，1—8月，水利项目落实地方政府专项债券1877亿元、同比增长143%；落实银行贷款和社会资本2388亿元、同比增长69.6%。“另外，截至8月底，完成水利投资达7036亿元，这也是历史同期最高，同比增长63.9%。8月当月完成投资1361亿元，创造了单月完成投资纪录。有11个地区完成投资超过300亿元，特别是广东、云南两省完成投资都超过500亿元，这都是历史同期最高水平。”刘伟平表示。

第三，建设进度快。一批重大水利工程实现重要节点目标。安徽引江济淮主体工程已经完成近9成，年内有望试通航、试通水；珠江三角洲水资源配置工程隧洞开挖完成97.5%，年内有望全线贯通；滇中引水工程完成投资、建设进度双过半。与此同时，一批事关防洪安全、供水安全、粮食安全的项目在全面加快推进。完成中小河流治理6800多公里，建成农村供水工程8173处，改造大中型灌区505处。这些工程在今年水旱灾害防御中，特别是在应对长江流域严重旱情、保供水保秋粮丰收中发挥了非常重要的作用。

第四，吸纳就业广。水利工程点多、面广、量大，产业链条长，大规模的水利建设为稳增长、稳就业发挥了重要作用。1—8月，水利建设累计吸纳就业人数191万人，其中农村劳动力153万人，较7月末新增就业30万人。

新开工重大水利工程集中四个方面

据水利部规划计划司二级巡视员张世伟介绍，今年以来，新开工的重大水利工程主要集中在防洪、水资源配置、灌溉和水生态治理四个方面。

防洪工程主要是流域防洪工程体系里的一些骨干项目，例如淮河流域的入海水道二期、太湖流域的吴淞江治理、还有黄河下游的防洪治理、长江上游渠江流域的四川青峪口水库以及海河流域的宁晋泊大陆泽蓄滞洪区建设等。

水资源配置项目主要是国家层面包括区域的和省级水网里面的一些骨干工程。例如南水北调中线引江补汉工程、环北部湾广东水资源配置工程，以及滇中引水二期等项目。“通过实施这些水资源配置工程能够有效完善国家、区域包括省级的水网格局。”张世伟表示。

灌溉项目就是新建大型灌区项目，例如广西的大藤峡和龙云灌区、江西的大坳和梅江灌区、海南的牛路岭灌区等。这些灌区项目实施以后能够提升粮食安全保障能力。

还有复苏河湖生态环境的一些重大项目，包括山西的七河五湖水生态治理项目、福建的木兰溪下游水生态修复治理项目等，目的是修复河湖生态环境。

“从当前看，这些重大水利工程主要的效益不仅仅是能够拉动有效的水利投资，带动就业岗位，而且也能够作为稳定宏观经济大盘的一个重要抓手。从长远看，也能够为防洪安全、供水安全、粮食安全包括生态安全提供有力支撑，而且也有助于我们国家中长期的发展战略顺利实施。”张世伟表示。

长远布局亟需四种能力

当被问到对长远的统一布局有何考虑时，刘伟平表示，聚焦为全面建设社会主义现代化国家提供坚强有力的水安全保障这个总体目标，我们急需要提高四种能力：水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力和大江大河大湖生态保护治理能力。因此，加强水利基础设施建设的重点有以下几个领域：

一是完善流域防洪工程体系。“防洪必须考虑上下游、左右岸、干支流，以流域为单元，要把握洪水发生和演进的规律，进一步优化流域防洪工程的布局。”刘伟平说，流域防洪工程体系核心由“三大件”构成：河道及堤防、调蓄水库和蓄滞洪区。通过这“三大件“加强建设，我们要实现提高河道的行洪泄洪能力，增强洪水调蓄能力，确保分蓄洪区分蓄洪功能。

二是实施国家水网重大工程。“我国要解决水资源时空不均衡的问题就需要通过实施国家水网重大工程，立足流域整体和水资源空间配置，以大江大河大湖自然水系、重大引调水工程和骨干输配水通道为纲，以区域河湖水系连通工程和供水渠道为目，以控制性调蓄工程为结，构建"系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序"的国家水网。“刘伟平表示。

三是复苏河湖生态环境。坚持山水林田湖草沙系统治理，加强河湖生态保护治理，加强地下水超采综合治理，科学推进水土流失综合治理，维护河湖健康生命，让河流恢复生命、流域重现生机。而这些也是要靠工程措施才能实现的。

四是推进智慧水利建设。按照"需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力"要求，以数字化、网络化、智能化为主线，建设数字孪生流域、数字孪生水网和数字孪生水利工程。