为有源头活水来 ——水利等部门积极扩大水利有效投资拓宽社会资本投资渠道激发水利发展活力

中国发展网记者 成静

今年4月26日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十一次会议，对加强水利等网络型基础设施建设作出了重要部署，强调要多轮驱动，发挥政府和市场、中央和地方、国有资本和社会资本多方面作用，要推动政府和社会资本合作（PPP）模式规范发展、阳光运行。最近，国务院出台扎实稳住经济一揽子政策措施，要求加快水利基础设施建设，印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，明确将水利作为重点领域，提出一系列支持政策。

“全面加强水利基础设施建设投资需求巨大，在加大政府投入的同时，必须更多运用改革的办法解决建设资金问题。”日前，在水利部召开的推进“两手发力”助力水利高质量发展有关情况新闻发布会上，水利部副部长魏山忠表示，今年全国要完成水利建设投资超过8000亿元，迫切需要落实“两手发力”要求，充分发挥市场机制作用，更多利用金融信贷资金和吸引社会资本参与水利建设，多渠道筹集建设资金，满足大规模水利建设的资金需求。

水利基础设施政府和社会资本合作成效显著

为拓宽水利投融资渠道，2015年以来，水利部、国家发展改革委、财政部选择了一批重大水利工程项目，吸引社会资本参与建设和运营。各地大胆探索，先行先试，贵州马岭、广东高陂水利枢纽等一批重大水利工程PPP项目落地实施，取得了明显成效。《全国PPP综合信息平台管理项目库2021年年报》数据显示，截至去年底，水利领域累计入库项目450个、占入库项目总数的4.4%，投资额3940亿元、占入库项目总投资额的2.4%。累计签约落地的水利建设项目329个、占落地项目数的4.3%，投资额2972亿元、占落地项目总投资的2.3%。

水利部规划计划司副司长乔建华表示，通过多年的实践探索，各地在推进水利基础设施政府和社会资本合作方面取得了一些好的经验和做法。

一是合理划分项目模块，分类选择合作方式。比如湖南莽山水库，在设计项目PPP模式时，将枢纽工程和灌区工程按照功能进行分类，设计不同模块吸引社会资本参与，保证了社会资本的合理收益。

二是向下游产业链延伸，提高项目收益。比如重庆观景口水库，将水厂一并纳入PPP合作范围，增加社会资本投资收益。

三是明确合作各方责任，建立风险共担机制。比如贵州马岭水利枢纽，明确政府出资人负责供水配套设施的建设，工程建设费用超出概算部分由社会资本方承担，这就是建立了利益共享、风险共担的机制。

乔建华表示，为深入推进水利基础设施PPP模式规范发展、阳光运行，最近水利部又制定出台了《关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见》，聚焦国家水网重大工程、水资源集约节约利用、农村供水工程建设、流域防洪工程体系建设、河湖生态保护修复和智慧水利建设等六大领域，采取投资补助、合理定价等有效措施，吸引社会资本参与，拓宽水利建设长期的资金筹措渠道。

推进水利基础设施REITs试点进展顺利

为盘活基础设施存量资产、扩大有效投资，2020年4月以来，中国证监会、国家发展改革委组织开展了基础设施REITs的试点工作，并把“具有供水、发电功能的水利设施”纳入了试点范围。

“水利作为国民经济的基础设施，长期大规模的建设形成了十分庞大的水利资产。比如说，已经建成了各类水库近10万座，总库容达到9300多亿立方米，为国家的防洪安全、供水安全提供了有力的保障，发挥了巨大的经济社会效益。”乔建华表示，这些水利资产总体上看都是公益性的，但也有许多项目具有一定的经营收入，可以通过REITs方式来有效盘活，扩大水利的有效投资，拓宽社会资本投资渠道，形成存量资产和新增投资的良性循环，从而激发水利发展的活力。

据乔建华介绍，为充分调动地方的积极性，推动水利基础设施REITs试点工作，水利部印发了《关于推进水利基础设施投资信托基金（REITs）试点工作的指导意见》，下一步将重点抓好落实工作。

“基础设施REITs试点工作启动以来，中国证监会、国家发展改革委出台了一系列的政策，我们下一步还要对这些政策进行深入的研究，同时结合其他行业已经发行成功的案例来分析推进水利基础设施REITs试点工作的难点问题，加强与国家发展改革委、中国证监会等有关部门的沟通，针对水利基础设施资产规模大、公益性强、建运周期长等特点，来谋划水利基础设施REITs的推进方式。”乔建华说，水利部将组织各地水利部门要按照REITs申报的要求，梳理和盘点水利基础设施资产，根据资产的现状、规模、收益水平、相关企业的意愿，提出拟推进试点的意向项目，加强对意向项目的跟踪指导，推动项目开展前期论证。

另外，还要建立水利基础设施REITs的试点项目台账，对于具备一定条件的项目，指导有关地方在确保水利基础设施公益作用充分发挥的前提下，开展资产的筛选、剥离和整合等工作，组织编制项目申报材料，同时也积极协调有关证券交易机构开展专项辅导，推动解决项目在申报过程中遇到的困难和问题。“目前贵州、湖南等省都有一些项目在申报过程中，下一步我们将加强指导，积极推动尽早能够发行上市。”乔建华说。