重大水利工程有力推进，为稳住宏观经济基本盘贡献水利力量

中国发展网记者 成静

5月16日，吴淞江整治工程（江苏段）开工建设。

吴淞江整治工程包括江苏段和上海段，吴淞江整治工程（江苏段）全长约61.7公里，总投资156亿元，是《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》确定的省际重大水利工程，也是《太湖流域防洪规划》《太湖流域综合规划》等确定的流域综合治理骨干工程。工程实施后，可进一步增加太湖洪水外排出路，提高流域防洪除涝能力，进一步完善太湖地区水网，增强水资源配置能力，发挥改善水环境和航运等综合效益，为长三角高质量一体化发展提供更为有力的水利支撑。

吴淞江整治工程（江苏段）开工，只是2022年中国水利建设舞台上的精彩篇章之一。记者了解到，今年以来，国家发展改革委、水利部等部门加快推进水利基础设施建设，加快完善流域防洪工程体系，实施国家水网重大工程，复苏河湖生态环境，全力构建现代化基础设施体系，有效发挥重大水利工程吸纳投资大、产业链条长、创造就业多的优势，为拉动有效投资需求、稳定宏观经济大盘做出水利贡献。截至目前，国务院167次常务会议部署的55项重大水利工程已开工10项；6项新建大型灌区已开工1项。1-4月份，全国水利基础设施建设全面加快，完成水利建设投资实现大幅增长，各地已完成近2000亿元，较去年同期增长45.5%，广东、山东、浙江、河北、福建、河南、江苏、云南、陕西等9个省份，累计完成投资超过100亿元。

多点发力  打通“堵点”攻克“难点”

今年以来，国际国内环境出现一些超预期变化，我国经济下行压力进一步加大，在此情况下，采取有力举措推进水利基础设施建设，可以有力推动经济社会发展，助力稳住宏观经济基本盘。

4月8日上午，在国新办举行的2022年水利工程建设情况国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委农村经济司司长吴晓表示，将多措并举扩大水利工程的投资力度，积极有序推进项目建设，促进充分发挥重大水利工程建设对稳投资、扩内需的重要作用。

吴晓提出，要加快项目前期工作进度。有关地方要统筹把握规划或者方案的进度、年度建设任务、地方财力与中央投资支持等因素，科学安排项目的实施次序，扎实推动项目论证，做好前置要件办理等各项工作，促进项目尽快开工建设，确保中央投资一经下达即可形成实物工作量和有效投资，从而形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的滚动接续机制。

水利部党组书记、部长李国英多次强调，要全面加快推进水利基础设施建设，充分用足用好各项政策，推动重大水利基础设施项目尽早审批立项、开工建设，为稳定宏观经济大盘、实现全年经济社会发展预期目标作出水利贡献。水利部副部长魏山忠主持推动2022年重大水利工程开工建设专项调度会商，表示要加快推进重大水利工程开工建设，确保2022年新开工30项以上。

据介绍，围绕完成今年水利建设目标任务，水利部多点发力，采取了强有力的措施：

细化实化目标任务。国务院167次常务会议明确加强2022年重大水利工程、病险水库除险加固、灌区建设和现代化改造、水生态保护和中小河流治理、中小型水库建设等5类项目，水利部制定了工作方案。对于今年重点推进的55项重大水利工程和6项新建大型灌区项目，逐项明确要件办理、可研审批和开工时间节点，确定责任单位、责任人，并建立台账，挂图作战。

健全工作推进机制。建立月报机制，跟踪通报专项债券落实、水利建设完成，以及要件办理、可研审批和开工建设情况；建立调度机制，横向与相关部门不定期开展日常调度会商，纵向与各地每月开展1次专项调度，逐项分析研究，及时协调解决重点问题；建立督导机制，适时对进度滞后的项目和地区，进行通报、约谈、督办，强化责任追究。

加密调度会商频次。据介绍，李国英部长专题研究重大水利工程推进情况；魏山忠副部长多次开展专项调度，部署推动重大工程前期工作和开工、加快投资计划执行、用好地方政府专项债券等工作。对南水北调中线引江补汉工程前置要件办理进行周调度。

扩大投资  拓展资金筹措渠道

水利项目公益性较强，市场化融资能力弱，长期以来主要以财政投入为主。吴晓表示，今年将在保证中央预算内水利投资合理支出强度的基础上，持续优化投资结构，进一步对重大水利工程建设给予倾斜，重点保障跨流域跨行政区域、支撑国家重大战略实施、防洪减灾和保障国家粮食安全等方面的重大项目。同时，各地要充分发挥专项债券对扩大水利有效投资的重要作用，并用足用好地方政府专项债券可作水利工程项目资本金的政策。

吴晓指出，水利工程确实回报期长，但收益比较稳定，只要择优选取项目，精心设计改革的方案和路径，是具备吸引社会资本潜力的。“我们将进一步推进水利投融资改革的创新实践，鼓励支持地方依托项目供水、发电等经营性收益建立合理的回报机制，积极引导社会资本依法合规参与工程建设和运营，扩大股权和债权融资规模；对符合条件的水利项目，积极稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金试点，促进形成投资的良性循环。”吴晓说。

据了解，为了进一步扩大水利投资，水利部在积极争取加大中央财政投入力度的同时，还深入研究政策措施，指导地方创新工作思路，拓宽投资渠道，从地方政府专项债券、金融资金、社会资本等方面想办法增加投入，保障水利基础设施建设资金需求，切实发挥水利基础设施建设扩大内需、稳定宏观经济大盘的重要作用。今年，全国水利基础设施建设将完成8000亿元以上。

近日，水利部、国家开发银行签订合作协议，还将联合出台关于加大开发性金融支持力度提升水安全保障能力的指导意见，指导地方用好中长期贷款金融支持政策。加强与相关金融机构沟通，深化合作，不断扩大金融支持水利信贷规模。2022年第一季度，国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行累计发放水利贷款687亿元，贷款余额达到10620亿元。

水利部还将研究出台推进水利领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作的指导意见，以及推动水利项目政府和社会资本合作（PPP）的政策性文件。同时，加强对水利项目利用地方政府专项债券的交流培训，指导督促地方做好申报和落实工作。据介绍，今年1-4月份，830个水利项目已落实地方政府专项债券720亿元，较去年同期增加386亿元，增长115%。

另据记者了解，截至目前，农村供水工程建设资金完成约200亿元，提升了666万农村人口供水保障水平；今年安排大中型灌区续建配套与现代化改造投资近190亿元，预计将新增粮食生产能力36亿公斤，新增节水能力35亿立方米。

水利基础设施建设的全面加强，有力发挥了水利稳投资、稳增长的重要作用，为稳住宏观经济基本盘贡献水利力量。