探访推动城乡融合发展的“洪雅实践”

何广丙 中国经济导报记者 刘念

层层叠叠的飞檐，褐白相间的外墙，宽敞明亮的窗台，让人心灵放松的音乐，洗手液、烘干机、卫生纸等一应俱全……散落乡间的62座旅游厕所，让你刮目相看、感受“异样风景”的同时，也在向人们述说着这里城乡融合的动人故事。

推动要素资源下沉，激活城乡发展动能。近年来，洪雅县抢抓成渝地区双城经济圈、成都都市圈等国省战略机遇，立足县域小县城、大农村特点，按照“抓好两端、畅通中间”工作思路，大胆探索，不断提升城乡公共服务水平，拓宽群众致富增收渠道，改善生产生活条件，蹚出了一条城乡融合的高质量发展新路。

截至目前，该县以30户为参考，在农村238个网格基础上增设2184个小网格，实现“15分钟便民服务圈”，不仅打通了城乡政务服务的盲点、堵点，而且激活了城乡发展动能，为破题城乡二元结构，探秘山区丘区县域城乡融合发展树立了典范。

完善体制机制

打出政策配套“组合拳”

党的二十届三中全会明确提出，完善城乡融合发展体制机制。洪雅县从体制机制入手，围绕加快城乡基础设施一体化、推动城乡基本公共服务均等化、加快城乡文化融合发展“三方面”发力，打出系列政策配套“组合拳”，为加速城乡融合发展注入了强大动能。

洪雅地处“大峨眉旅游环线”核心区，森林覆盖率达72.49%，被誉为“绿海明珠”“天府花园”。针对其盆周山区的地形地貌特点，该县把推动城乡融合发展作为提升县域经济发展能级的主抓手，为破题山区经济城乡融合发展按下“快进键”。

“当前，随着国省战略深入实施，推动城乡融合发展、构建新型城乡关系进入提质加速的关键机遇期，这为洪雅破题城乡二元结构，带来了千载难逢的机遇。”洪雅县有关负责人说，今年1月，洪雅县委十五届七次全体会议作出《关于推进城乡融合发展加快洪雅现代化建设的决定》，明确围绕推动城乡空间融合、产业融合、要素融合、服务融合、治理融合等方面发力，为有序推进城乡融合发展绘就了“路线图”和“施工表”。

据介绍，为有序推动城乡融合发展新格局的形成，一方面，该县锚定优化县域发展空间发力，构建以县城、副中心为引擎，中心镇、特色镇为支撑，“五美”乡村为载体的城乡融合发展格局；另一方面，突出人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，着力构建“1+2+N”城镇格局，以片区为单元编制实施镇级国土空间规划和实用性乡村规划，为城乡融合发展打开了广阔空间。

如今，洪雅县正以建设宜居宜业和美乡村为契机，扎实建设“五美”乡村，打造农村人居环境成片推进示范片区，努力形成“县城建成区——城乡结合部——乡村聚居点”梯次展开、风貌和谐的良好格局。

夯实产业支撑

激发城乡发展新动能

“我家有6口人，种植有100余亩茶园，家庭年纯收入超30万元，茶叶产业让我们过上了好日子。”近日，说起城乡变化，洪雅县东岳镇天宫村2组的村民龚瑶自信满满。

城乡融合，离不开产业支撑。“2024 年洪雅茶叶在地面积30万亩，预计年综合产值超83亿元。”洪雅县茶叶产业服务中心高级茶艺师罗学平说，作为农民收入的重要支柱，洪雅茶叶种植面积位列全省第二，23家企业中1000万元产值以上的就有8家，已形成龙头企业带动家庭农场、种植大户、加工作坊的全产业链发展新格局。

“作为洪雅县区域品牌‘瓦屋春雪’的重要承载企业，公司在海拔1800米的复兴村、桌山村建设了2400亩的云端茶产业基地，正推进茶文旅的深度融合，这将为擦亮茶产业区域品牌注入活力引擎。”四川云中花岭茶业有限公司副总经理王洪说。

据了解，为夯实产业发展支撑，加速城乡产业融合，洪雅县锚定做优现代农业、做特绿色工业、做强康养文旅“三向发力”不动摇，加速城乡融合一体发展：一方面，以创建国家农业绿色发展先行区为引领，建园区、兴产业，推动茶、竹、 椒、乳肉、中药材 5大特色优势产业提质增效；另一方面，大力发展特色农产品精深加工、电子信息、装备制造、新能源新材料产业，推动三次产业高质量发展。同时，推动全域旅游与“五美”乡村建设结合，打造农商文旅综合体组团和精品旅游特色村，做强康养文旅。

为推动农村共同富裕，该县还创新构建县镇村三级劳务服务体系，通过培育壮大农业企业、家庭农场等新型农业经营主体，引导龙头企业与农民共建产业化联合体，夯实农民稳定就业岗位和经营性收入。

推动服务下沉

构建城乡一体化新格局

“我有糖尿病并发症，年岁已高，原来要到县城就诊，来回跑十分不便，现在足不出镇就可就诊，感谢政府帮我解决了大难题。”近日，说起洪雅县医疗服务下沉为自己带来的便利，家住洪雅县洪川镇广场社区的祝大爷十分感激。

破题城乡二元结构，关键在服务乡村。“为推动城乡医疗服务一体化建设，洪雅构建了市、县、镇三级医联体，县人民医院和市人民医院建立医联体合作，4家县级医疗机构和12家基层医疗机构组建医疗联合体，对口帮扶3家次中心，次中心辐射带动周边镇卫生院。”洪雅县人民医院院长曾颜霖说，为推动优质医疗资源共享，洪雅县组建了医共体，加强中心建设，重点对镇医院在医院管理、医疗技术、医疗质量、院感防控等相关工作进行指导，逐步形成“大病不出县、小病不出镇”就医格局。

据介绍，为构建城乡一体化发展新格局，一方面，该县坚持城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，深入推进乡村客运“金通工程”，加快完善县镇村三级物流配送体系、配送设施，建成县级快递物流园区，促进“交商邮供”融合发展；另一方面，加快县域医共体、医疗次中心、公立卫生院、村（社区）卫生站（室）建设，协同推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，实现了城乡要素资源的自由流动。

如今，该县正以生态文明建设为统领，深入推进以文塑城、以文化人、以文兴业，打造城市“十五分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，为奋力谱写中国式现代化发展洪雅篇章凝聚新动能、迈出新步伐。