山东：坚决扛起先行区建设重大使命，奋力蹚出绿色低碳高质量发展新路径

中国发展网  于长瑞  记者尹明波报道  2022年8月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号）。两年来，山东省全面落实国务院国发18号文件精神，坚决扛起先行区建设重大使命，抢抓机遇、系统谋划，构建完善“1+2+16+N”规划政策体系，创新建立政策支持、项目支撑、要素保障、评估督导工作推进体系，持续深化新旧动能转换，加快培育发展新质生产力，经济发展新动能、新优势加速集聚，取得了一系列标志性成效，奋力蹚出富有山东特色的绿色低碳高质量发展新路径。

“全省地区生产总值增速连续4年好于全国，2023年增长6%、高于全国0.8个百分点，经济总量稳居全国第三，成为北方地区唯一拥有3个GDP过万亿城市的省份。”据山东省发展和改革委员会党组书记、主任孙爱军介绍，今年上半年，山东地区生产总值增长5.8%、高于全国0.8个百分点，1-8月工业、消费、投资等主要指标均好于全国，经济稳健向好、进中提质，在稳定全国经济大局中发挥了“挑大梁”的关键作用。“工作中，我们坚持突出重点、靶向攻坚，纵深落实三年行动计划160项重点任务，推动先行区建设走深走实。”

强化科技创新引领，激发绿色低碳高质量发展动力引擎

突出构筑高能级创新平台。加快构建“1313”四级实验室体系，支持崂山实验室高质量发展，新获批建设10家全国重点实验室、总数达到21家，启动省重点实验室重组。成功创建高速列车、燃料电池、盐碱地综合利用3个领域类国家技术创新中心，数量居全国第二位。布局培育省级新型研发机构66家、总数达477家。

突出关键核心技术攻关。印发基础研究十年规划，省级科技创新投入连续3年超过145亿元，加快推动科技创新和产业创新深度融合，每年组织实施100项左右重大科技创新项目、60项左右重大产业攻关项目，涌现出全球首款本体热效率53.09%商业化柴油机、深地资源智能安全高效开采装备等一批标志性成果。

突出创新企业培育。完善科技型企业梯次培育机制，出台科技财政金融协同服务企业创新发展20条措施，落实研发投入后补助资金16亿元以上，新入库国家科技型中小企业1万家以上、总量突破4.5万家；35项成果获2023年度国家技术发明奖、科技进步奖，其中企业牵头或参与完成的占比达到88.6%。

突出创新人才引育。加快构建“2+N”人才集聚雁阵格局，完善人才招引“一事一议”“筑峰计划”等支持机制，新招引以两院院士、世界主要科技发达国家学术机构院士为代表的顶尖人才50余名，引进外国专家5900余名，遴选培养泰山学者1574名、泰山产业领军人才855名，吸引集聚青年人才120.43万人。

加快构建现代化产业体系，筑牢绿色低碳高质量发展根本支撑

改造提升传统产业。优化调整石化、钢铁等重大生产力布局，统筹要素资源谋划推进重大石化项目，加快建设沿海钢铁基地，全省钢铁产能沿海占比突破53%。实施500万元以上技改项目2.2万个，今年1-8月技改投资增长9.5％、高于全部投资增速5.3个百分点。

培育壮大新兴产业。突出抓好32个省级以上战略性新兴产业集群建设，总规模达到3.2万亿元，千亿级集群达到10个。实施“头雁领航”行动，支持45个支柱型雁阵集群、96家“头雁”企业发展壮大，今年1-8月“四新”经济投资增长8.8%，占比达到58%、较2022年底提高3.6个百分点。

超前布局未来产业。深入实施未来产业培育发展行动计划，加快建设济南、青岛、烟台三大未来产业先导区，聚焦“元宇宙+”、生命科学、深海深地深空等重点领域，重点打造15个省级未来产业集群，产值规模超过3200亿元。研究制定人工智能行动计划，提速布局第三代半导体，海信国芯等项目获得国家支持，今年1-8月集成电路产量增长35.6%。

提速发展数字经济。深入实施数字产业化“十大工程”、产业数字化“八大行动”，每年推出100个数字产业重点项目，2023年信息技术产业营收突破2万亿元，大幅增长12.4%；新增国家级工业互联网“双跨”平台3个，建设全国首个中小企业数字化转型促进中心，产业数字化、制造业数字化转型指数均居全国前列。累计开通5G基站23.3万个，获批建设青岛国际通信业务出入口局。

全力扩大有效需求，释放绿色低碳高质量发展内生活力

强化项目投资支撑。一体完善项目谋划招引、落地建设、要素保障、服务督导体系，每年谋划实施15000个省市县三级重点项目，2023年完成投资2.8万亿元、超出年度计划2400亿元；今年1-8月，三级重点项目完成投资2.1万亿元、占年度计划76.5%；紧盯抓好3827个年度拟投产项目，已投产2341个、新增产值2810亿元，制造业投资增长16.5%、高于全国7.4个百分点。2023年以来累计发行地方政府专项债券6319.4亿元，加快实施333个增发国债项目，争取超长期特别国债项目512个、资金382.9亿元。高水平打造交通强国省级示范区、省级水网先导区，高铁营运里程达到2810公里、比2022年底增加364公里、居全国第一位。

促进消费扩容提质。深入开展“山东消费提振年”系列活动，推出商贸、文旅、住房“三个十条”以及提振扩大消费40条、促进消费持续向好20条等支持政策，发放消费券9.2亿元、拉动消费172亿元，今年1-8月社会消费品零售总额增长5.3%、高于全国1.9个百分点。举办全省文旅产业高质量发展大会，推出旅游住宿业高质量发展20条、加快入境旅游高质量发展16条等针对性措施，举办国际孔子文化节、尼山世界文明论坛、“沿着黄河遇见海”等活动，今年1-8月接待游客人数、旅游收入分别增长11.7%和13.5%。

加快推动大规模设备更新和消费品以旧换新。实施高水平工业技改、多领域装备更新等六大工程，配套落实22条政策，统筹安排318亿元财政资金加大支持力度，今年1-8月，7910个“两新”重点项目完成投资3086亿元，限上新能源汽车、智能家电零售额分别增长30.1%和24.5%，推动形成消费和投资相互促进的良性循环。

协同推进降碳减污，夯实绿色低碳高质量发展基础保障

构建新型能源体系。统筹推进大型煤电机组规划建设、落后小煤电机组关停并转、供暖燃煤锅炉清洁替代，2023年以来新增大型煤电机组392万千瓦，关停小煤电机组470.17万千瓦，30万千瓦及以上的占比达到80%以上；加快海上风电等大型清洁能源基地建设，全球首座拥有自主知识产权的第四代核电站投入商运，海上风电装机规模达到497万千瓦、居全国第三位，光伏装机达到6623万千瓦。出台国内首个长时储能专项支持政策，新型储能规模达到565.5万千瓦、连续两年居全国首位。

加快推进低碳转型。构建完善“1+1+N”碳达峰碳中和政策体系，印发推动能耗双控逐步转向碳排放双控实施方案，争取青岛、烟台、德州经济技术开发区纳入国家碳达峰试点。“一企一策”推进“两高”行业低碳转型，达到能效标杆水平的产能比例突破34%、超过国家下达的“十四五”任务目标4个百分点。

持续深化污染防治。出台全面推进美丽山东建设的实施意见，深入开展“四减四增”行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。2023年，PM2.5平均浓度优于国家下达年度目标10%以上，地表水优良水体比例达到83.7%、超年度目标15.1个百分点，受污染耕地安全利用率达到100%、超额完成国家规定年度目标。

推动城乡陆海区域统筹，塑强绿色低碳高质量发展特色优势

纵深实施黄河战略。出台沿黄生态廊道保护建设、黄河国家文化公园（山东段）建设保护规划，加快创建黄河口、长岛国家公园，2023年以来生态补水4.1亿立方米，全省水土保持率达到86.12%。设立100亿元黄河流域产业发展基金，430个年度重点项目完成投资2699.2亿元。

加快建设海洋强省。实施新一轮海洋强省建设行动，出台推动海洋经济高质量发展行动方案，培育壮大海工装备、海洋生物医药、智慧海洋等优势产业集群，2023年海洋生产总值达到1.7万亿元、占全国的17.2%。提速建设世界级港口群，今年上半年全省沿海港口吞吐量完成13.93亿吨、同比增长4.9%，保持全国第一位。新增国家级海洋牧场13个，总数达到72个、居全国首位。

全面打造乡村振兴齐鲁样板。编制新一轮乡村振兴规划，2023年以来安排省级及以上乡村振兴战略资金1549亿元，高水平建设142个省级示范片区。实施千亿斤粮食产能提升行动，粮食总产量连续三年稳定在1100亿斤以上，今年夏粮再创新高。推动乡村产业全链条升级、全业态发展，新创建国家级优势特色产业集群2个、现代农业产业园4个，规模以上农产品加工企业总数达到1.1万家以上，农林牧渔业总产值达到1.25万亿元、稳居全国首位。

推动区域协调发展。优化“一群两心三圈”发展格局，推进济南都市圈、青岛都市圈发展规划获批落地，实施新一轮突破菏泽鲁西崛起行动，出台支持青岛西海岸新区、济南新旧动能转换起步区发展的37条政策，石热入济、聊热入济、董家口至瓦日铁路项目落地建设。开展县域经济高质量发展试点，749个新型城镇化项目完成投资1658亿元。

深化改革扩大开放，拓展绿色低碳高质量发展潜力空间

推进重点领域改革。出台服务和融入全国统一大市场建设若干措施，深入开展市场准入壁垒排查，对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施组织专项清理，推动“非禁即入”普遍落实。制定创建世界一流企业引领高质量发展实施意见，深化国企改革，29户省属企业资产、营收、利润指标均创历史最好水平。出台深化开发区管理制度改革的实施意见，全面推行“承诺制+标准地”改革，完成41家开发区调区扩区、新增面积262.3平方公里。加快推动统一电力市场体系建设，山东成为全国第三个正式运行的省级电力现货市场。

打造一流营商环境。出台优化营商环境60条措施、深化“高效办成一件事”大力提升行政效能19条措施，加快推进政务服务“双全双百”工程，健全政企常态化沟通交流机制。制定支持民营经济高质量发展若干意见、加大力度支持民间投资发展若干措施，建立健全惠企政策落实、公平市场竞争等十大机制，发布民营企业家“挂帅出征”百强榜。

扩大高水平开放。实施“好品山东 鲁贸全球”市场开拓行动，出台落实促进“新三样”出口、推动跨境电商发展等政策措施，2023年进出口增长1.7%、高于全国1.5个百分点；今年1-8月“新三样”出口增长32.8%。积极融入共建“一带一路”，2023年以来新增海运航线46条，总数达到357条；今年1-8月中欧班列开行1929列、增长10.7%，累计开行超过1万列。做强上合示范区、自贸试验区等开放平台，高规格举办“中国+中亚五国”产业合作论坛、港澳山东周、苏浙沪专题招商等重大活动，今年1-8月签约内资项目1917个，到位资金770亿元；实际使用外资规模占全国比重达到11.3%，增速高于全国3个百分点。

全面提升共享水平，擦亮绿色低碳高质量发展民生底色

每年办好20项重点民生实事，民生领域财政支出占比稳定在80%左右，今年上半年居民人均可支配收入同比增长5.7%、高于全国0.3个百分点。

突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，2023年以来城镇新增就业218.1万人，今年1-8月城镇调查失业率5.4%、比2022年底下降0.2个百分点。增设省预算内投资3000万元专项支持以工代赈，2023年以来带动劳动务工人数21.8万人、发放劳务报酬38.2亿元，均居全国首位。

加快建设国家健康医疗大数据中心（北方）、国家中医药综合改革示范区，国家区域医疗中心达到9家。扎实推进乡村教育振兴先行区建设，康复大学顺利开办、空天信息大学加快筹建。完善养老托育服务体系，2023年以来护理型养老床位、家庭养老床位分别新增4.8万张和2.3万张，每千人口婴幼儿托位数提升到3.71个。

积极推进保交楼、保交房，462个“白名单”项目落地融资504.47亿元，保交楼、保交房交付率分别达到91.8%和57.4%。落实困难群众救助保障标准动态调整机制，城乡低保平均标准较2022年底分别提高12.3%、16.2%。深入实施安全生产治本攻坚行动，强化重大事故隐患排查整治，社会大局和谐稳定。

据悉，山东将深入贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察山东重要讲话精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，认真落实省委工作部署，研究制定加快建设绿色低碳高质量发展先行区的意见，推动出台绿色低碳高质量发展促进条例，聚力巩固增强经济回升向好态势、培育壮大新质生产力、加快绿色低碳转型、推动区域协调发展、进一步全面深化改革、统筹发展和安全等重点任务，健全协会助力、智库赋能、问题征解、现场推进、经验推广等工作机制，深入开展县市区、产业园区、企业3类试点，先行先试、创新探索，全力推进绿色低碳高质量发展先行区建设，谱写中国式现代化山东新篇章。