广西北海市创新“五步一始终”工作法 赋能地方经济高质量发展与干部队伍加速成长互融互促

中国发展网  朱芮函 记者龚成钰报道  近年来，北海市委组织部针对巡察中干部队伍存在“干部精气神不足”等问题，实施“两融合双提升”工程，将党建与业务工作深度融合，促进干部队伍理论素养和工作能力进一步提升。并创新打造了北海本土特色行动学习品牌“五步一始终”工作法，实施“行动学习+”目标干部培养模式，推动广大干部边解决问题推动工作、边提升能力改进作风，打造过硬的领导班子和干部队伍，为推动社会经济持续健康发展注入强劲动力。

打造“五步一始终”工作法

据北海市委常委、组织部部长吕勇江介绍，“五步一始终”是立足北海特色和实际，深化改革、推动发展、化解矛盾的一个重要工作法，运用这个方法推进“两融合双提升”，有效推动 “解决问题、推动工作，培养干部、提升能力，改进作风、塑造文化”的人、事、文化三位一体，逐步形成积极进取、科学务实、民主平等、开放合作的工作作风。

据了解，北海市运用“五步一始终”方法，遵循“问题、团队、学习、行动”的行动学习四要素，畅通“学习—行动—反思—总结—再反思—再行动”的有机循环，按照“提出问题—组建团队—研究问题—形成方案—行动实践—总结评估”的流程，针对每个具体项目采取“查摆调研找问题、深挖细究剖原因、集思广益研对策、雷厉风行抓落实、总结反思促提升”和把“学研思训”贯穿始终的工作步骤循环推进。要求干部坚持将自省自学、调查研究、复盘反思、赋能培训贯穿于项目实施全过程，推动干部紧扣工作推进需要，及时更新知识、提高技能，改进措施、完善方案，不断推动工程走深走实。

近三年来，北海市累计在重点工作、重点任务一线设立行动学习项目189个、组建市级工作专班16个，助推重大项目竣工投产240个、完成投资额1361.8亿元，投资额超百亿或年产值超百亿的“双百项目”数量和投资额持续保持全区第一。

同时，北海市聚焦“强组织”实施“两融合双提升”工程，围绕巡察反馈问题整改、土地确权遗留问题、社区网格化治理等，在自然资源局、产业园区、市辖县区等重点单位实施队伍建设与业务工作“两融合双提升”工程，累计设立79个行动学习项目及247个子项目，组建由“一把手”担任组长、班子成员全员参与的领导小组以及若干由分管领导担任组长、具体业务科室负责人和业务骨干参与的项目小组完成项目、解决问题。

同时，北海市严格按照职责相关、利益相关、专业相关的“三关原则”组建10人左右的跨层级、跨部门、跨领域项目团队，择优挑选和培养一批沟通协调能力强的年轻干部作为“促进师”，负责项目具体实施，确保“团队中都是干事的、干事的都在团队中”。

实践锻炼培养年轻干部

据悉，北海市紧贴实战历练打磨干部，把行动学习重点项目一线作为提高干部解决实际问题能力的主战场。北海市在经济发展主战场设置50个行动学习项目、选派402名干部驻守一线，在服务群众最前沿设置49个行动学习项目、选派343名干部驻守一线，在急难险重一线设置25个行动学习项目、选派195名干部驻守一线，全力推动党员干部积极投身到解决复杂问题、推动高质量发展的实践中去，做到中心工作推进到哪里，项目就设置在哪里，干部就选派到哪里。

此外，北海市在年轻干部较多的单位组建行动学习项目团队，年轻干部少的单位由组织部门统筹职能相近的部门组建联合项目团队。北海市充分考虑年轻干部的岗位经历、专业特长等因素，将全市35岁以下正科长级干部和30岁以下年轻干部编入项目团队。截至目前，北海市共有221名年轻干部行动学习项目正在实施，3000多名年轻干部在壮大实体经济、乡村振兴、化解信访案件等一线经受历练。

同时，对年轻干部在实践中暴露出的能力素质短板弱项，针对性开展专业技能培训，举办青年人才调研等实践活动，创办北海青年“启航”刊物，推动提升综合素质。自计划实施以来，北海市有一大批优秀年轻干部得到历练成长、脱颖而出。据统计，北海市共有1145名90后年轻干部得到提拔晋升，全市30岁左右的正科长级干部人数实现倍增，2021年换届时仅2名，目前持续保持在50人左右。

吕勇江表示：“‘两融合双提升’工程、‘压担子·促成长’计划等系列举措的实施，有力带动全市年轻干部积极‘上卷’，形成人人挑重担、个个勇争先的浓厚氛围。”

坚持“四个融入”服务民生

北海经济开发区管理委员会副主任彭在清告诉记者：“北海经济开发区管理委员会积极帮助广西惠铜新材料科技有限公司解决用电消耗问题，扶持广西北海玉柴马石油高级润滑油有限公司等专精特新企业，帮助众多企业引进人才，协助企业申请专项技改，推动企业提高创新能力。”据悉，自“两融合双提升”实施以来，北海经济技术开发区新增7家创新型中小企业、新增获批40家科技型中小企业、新增2家自治区级“专精特新”中小企业、9家企业通过高新技术企业认定。协助企业获得工信、科技、商务等各口径产业项目扶持资金超6000万元，为企业争取到“桂惠贷”2.05亿元，提振企业发展信心。

据北海市自然资源局副局长梁海华介绍，北海市自然资源局结合工程项目全力推动涉房地产领域不动产登记历史遗留问题化解，通过组织人员到现场调查核实，注意梳理问题情况、研究解决路径，强化与各部门的沟通联动，有效推进38宗城镇独立式个人住宅不动产登记历史遗留问题化解进度。目前，北海市自然资源局通过以函代证、“证缴分离”等方式化解验收办证类13个历史遗留项目，涉及群众9347户，发放不动产证书6296本。同时，按照先易后难原则及“一楼一策”思路，建立“四分法”规划核验机制和“验登合一”办法，多措并举全力推动“问题楼盘”复工复产、验收办证工作，截止今年5月，已经化解了24个问题楼盘的竣工验收办证，惠及购房业主16728户。

梁海华表示：“在‘两融合双提升工程’指导下，北海市自然资源局设置‘解决历史遗留问题，为民解忧稳安定’行动学习项目，在不动产登记历史遗留问题上取得较大成效，有效解决群众愁困多年的问题。”

“‘两融合双提升工程’让涠洲岛旅游环境得到很大改善，除了加强卫生整治，也通过增加机组、水库扩容项目等缓解了旅游旺季大量游客上岛后的水、电供应问题。”北海市涠洲岛旅游区党工委副书记沈振华说。

据了解，涠洲岛旅游区党工委将市委巡察反馈问题整改作为工程实施的重要内容，设置4个行动学习项目及其20个子项目，经过两年多的工程实施，不仅有效解决了“领导班子团结协作不够”、“干部精气神不足”等35个巡察反馈问题，而且举一反三主动查摆解决了“住宿业增速潜力低、经营体量较小”、“海上运动项目发展混乱、呈现无序经营状态”等136个发展瓶颈问题。不久前，他们获评全国新时代“枫桥经验”先进典型、全国首批“和美海岛”两项国家级荣誉称号。