3个“三”打造“高效办成一件事”金牛模式

今年1月，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，聚焦企业和群众办事的急难愁盼，提出了第一批13个重点事项，国务院办公厅日前印发的《“高效办成一件事”2024年度新一批重点事项清单》，涵盖8个重点事项，旨在进一步提升企业和群众的办事获得感。

为深入贯彻落实国务院和省市工作部署，四川省成都市金牛区坚持用户思维，以持续“优服务、降成本”为核心，创新“三三工作法”，大力推动数智赋能和审批服务深度融合，聚焦聚力实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度便民利企，不断激发经营主体发展活力。目前，全区已办理各类“一件事”6433件。

“三定原则”优化办事流程

出台专项方案“定职责”。金牛区政务服务管理和行政审批局印发《金牛区深入推进“高效办成一件事”落地落实工作方案》，与区发改局和区经信局等8个部门各自牵头组建“一件事”工作专班，负责统筹协调和任务分工，紧接着出台了《金牛区“开办餐饮店一件事”试点工作方案》等专项方案，细化时间表、任务书、路线图，确保工作按时落地见效。

优化服务模式“定标准”。根据不同事项办理（场景）情形，明确相关办理细则、标准或制度，推动办事方式多元化、流程最优化，如开办运输企业“一件事”实施道路运输经营许可和道路运输证“双证联审”制度，企业信用修复“一件事”推行行政处罚决定书、信用修复告知书“双书同达”制度，水电气网联合报装“一件事”形成统一的用气环境验收标准细则。

再造服务流程“定指南”。逐项对各“一件事”办事材料、办理流程等要素进行拆分、去重、整合，梳理办事指南和受办手册，如开办“餐饮店“一件事”办理时限由分别办的93个工作日压缩至联办后的13个工作日、材料由34项压缩为15项；开办运输企业“一件事”，实现9项材料免提交，54个要素免填写，申报材料由22项减少到3项，证照办理提速75%；制订发布《教育入学“一件事”线上办理简易流程》，分为13个步骤指导群众在四川政务服务网上快捷办理。

“三项行动”降低办事成本

完善服务路径，实现办事效率最高。线上强化系统对接、完善网络配置，依托省政务一体化平台同源发布、同步更新开办运输企业“一件事”等服务事项、办事指南，在线核验涉及市场监管部门、公安部门、交通运输部门8类数据，审核效率提升75%。线下按照“一窗受理、部门流转”的原则将“一件事”纳入综合窗口，推动跨部门业务联合办理、一窗办结，真正实现“一网通办、一窗受理、一次办成”。

破解服务堵点，推动惠企便民最实。制卡赋码形成“企业开办服务包”，提供企业开办“一件事”涉及的“前、中、后”全生命周期审批材料清单、惠企政策等20余项政务服务，实现企业开办时证照、印章、惠企政策“一码拎取”。依托“金牛服务”微信公众号推出智能AI选址服务，公告餐饮选址负面清单相关情况，公开各街道咨询电话，引导申请人合规选址，避免造成经济损失。

拓展服务事项，满足个性需求最畅。针对金牛特色产业，创新事项主题、扩展服务内容，推出人力资源许可备案一件事、开办文化类艺术培训学校一件事等13个特色“一件事”，持续营造“一件事”服务氛围。目前已办理医疗医保变更一件事2件，市区跨层联办医疗机构购用麻精药品一件事1件，人力资源服务许可+劳务派遣经营许可一件事1件，人力资源服务许可+开展业务备案1件。

“三个加法”提升办事体验

“数字赋能+云上预勘”提高便捷力度。创新打造“金准勘+云监督”微信小程序，提供“720°VR样板间”、动画演示和智能问询等功能，让申请人“秒懂”开办餐饮店“一件事”的现勘标准。截至目前，小程序累计体验人数达2.3万人次。将“食品经营许可”和“招牌设置”2个事项的现场勘查环节高度集成，实现一体踏勘。2024年3月中旬开通“云预勘”板块以来，为184位申请人进行预勘预评并给出科学指导，既节省办事时间又节约办事成本，帮助实现一次通过现勘，一次现勘通过率提升至90%以上。

“靠前服务+帮办导办”提高满意程度。设置“金帮办”服务专区，精选业务骨干提供“保姆式”服务，对不熟悉“一件事”办理流程或无法独自提交申请材料的企业群众，“手把手”指导其完成表单填写、办理申请。推出现场勘查“预约上门服务”，在咨询阶段或现场勘查还未组织实施阶段，为企业群众提供厨房装修布局靠前指导，避免装修不当、布局混乱或设施设备配置错误等造成经济损失。该项服务已帮助近40家企业避免损失超5000万元。

“宣传推介+吹哨报道”提高知晓广度。做细政策解读，深入基层社区、产业园区及企业开展宣传社保政策及专用信用报告代替无违法违规证明等；建优“街道吹哨、部门报到”机制，及时将需要办理“开办餐饮店一件事”的企业信息反馈至区行政审批局，事前提醒告知其到“一件事”专窗进行咨询办理。开设“政务服务十二月市”，开展宣传推介会3次、媒体宣传近20余次，制作发布抖音宣传视频、发放宣传折页，推出“金牛社保与您同行”系列推文，“一件事”知晓度持续扩大。

下一步，金牛区将持续夯实高效办成一件事服务底座，按照省市要求逐步推进《“高效办成一件事”2024年度新一批重点事项清单》，聚焦企业和群众普遍反映的办事难、办事慢、办事繁琐等痛点问题，通过进一步强化服务监督与反馈机制、完善线上线下融合服务，不断优化服务流程、提升服务效率、增强服务透明度，持续为人民群众提供更加便捷、高效、满意的政务服务体验。（高寒 中国发展改革报社记者 王进）