福建省古田县创新探索“晨巡晚议+乡村治理”新模式

传承“晨巡晚议”制度 做好乡村治理“大文章”

福建省古田县创新探索“晨巡晚议+乡村治理”新模式

□ 陈华真 中国发展网记者丁南报道

“晨巡晚议”制度是福建省宁德市古田县凤埔乡苏墩村沿袭了60多年的一项干群工作制度，即村干部清晨巡村走访、党群夜间谈心议事，以常态化、长效化机制引导农村党员干部走近群众、联系群众，听民声、察民情、解民忧。

该制度既是乡村治理路径的有益探索，也是“四下基层”工作制度和“马上就办”工作作风的生动体现，更是健全“自治、法治、德治”相融合的基层治理体系的展现，实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。目前，“晨巡晚议”制度已在古田县全面推广。

探索“微治理”网络架构

打造淳风化俗“舒适圈”

构建“巡村入户”机制。古田县凤埔乡有13个行政村，划分为58个管理网格，实行分片负责、网格化管理，坚持“日巡村、月巡查”，“走村入户”收集村情民意，对农户情况进行详细登记，限时解决问题。2023年以来，该乡村“两委”成员累计收集民意150多条，处理邻里纠纷、土地确权、林业纠纷等问题50多个。

建立“包村联户”负责制。针对村干部在“晨巡”中遇到难以解决的矛盾纠纷，探索“群众点题，部门答题”工作机制，每村指定1名乡党政班子成员和1名干部职工负责挂钩联系，平安办、派出所、林业站等部门定期深入村户，确保“小事不出格，大事不出网”。2023年以来，成功调解宅基地、责任田、山界林权等纠纷25件，群众满意度高达99%。

创建“顾问团”模式。评选“党员示范户”“星级文明户”“最美家庭”等先进典型，邀请有威望、有情怀老党员、老村干部等人员加入，解决村民矛盾调处遇到的“面子”问题，并聘请26名村级监督联络员助力“晨巡晚议”工作情况监督。2023年以来，凤埔乡共评选出党员示范户138户、最美家庭68户，开展了80余次走访慰问、亲情连线等志愿服务活动，深层涵养法治乡村建设“清风正气”。

共建“一站式”联动机制

理顺乡村治理“正能量”

构建群众议事“网点”。在村民相对密集的公共场所如公园、广场、休闲亭、便民超市等设立联系点、议事点，全面搜集各类矛盾纠纷和隐患，从根本上预防和减少矛盾纠纷的发生；对于个别情况复杂、久拖不决的问题，实行“一人一档”和领导包案负责制，最大限度保障群众利益不受损害。目前，全乡已建立了25个群众联系点和议事点，如，西溪中心村大党委、党群议事长廊等，收集260多条工作建议，其中40多条建议已被采纳实施。

成立综合调解“中心”。成立综合性“一站式”矛盾纠纷调解中心和“解忧杂货铺”，设立“晨巡晚议”点赞台，分发便民服务联系卡，记录“晨巡晚议”日记，将心理沟通、减压等技巧融入调解工作中，为群众提供包括矛盾纠纷、信访投诉、法律援助、心理咨询等在内的全方位服务。2023年以来，凤埔乡“一站式”矛盾纠纷调解中心已成功解决征地、民事、涉法涉诉等35件疑难复杂问题。

巧设法制“网格”。构建“网格长+专职调解员（法律顾问）+农户”的网格化服务管理模式，建立法院诉非联动工作室，搭建“特邀调解员+法官”的纠纷解决机制，派遣法官驻点服务，采取就地调解或开庭审理方式解决纠纷问题。2023年以来，累计处理邻里纠纷、土地确权、林业纠纷等问题50多个，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

探索“微积分”激励模式

激活群众参与“源动力”

创新开展积分。创建探索开展“我爱我家”乡村治理“积分制”活动，积分主要包括人居环境、遵纪守法、家庭美德、社会公益等四大类，将乡村各项工作全部纳入“积分制”管理，按照正向激励为主、奖罚结合的原则，村民可凭借积分券到积分超市兑换食用油、洗洁精、雨伞等生活用品，改“任务命令”为“激励引导”。

开展晾晒比拼。在村民议事长廊里设置了积分公示栏，每月更新积分情况，设立红黑榜，对积分表现优秀的党员、村民予以表彰，评选出“党员示范户”和“积分达人”，促进广大村民参与到乡村治理当中。如，苏墩村荣获古田县农村人居环境“最整洁村”，并入选全省乡村振兴示范村。

鼓励参与产业发展。在积分制的基础上，鼓励群众参与乡村振兴，打造农民群众身边的“产业发展顾问”，将福建农林大学(古田)菌业研究院专家及本土食用菌产业人才纳入“晨巡晚议”队伍，加快食用菌产业园区全产业链区域化改造提升，为乡村产业振兴提供人才支撑。比如，针对凤埔乡北部西溪等7个行政村地处偏远、人口分散的现状，打造凤埔乡北部片区“‘晨巡晚议’便利店”，带动7个偏远村的12个产业基地发展，带领农户增收致富。2023年，全乡7个村集体收入超20万元，其中2个村超50万元。