东莞市加快盘活存量建设用地 启动108个城中村改造项目

中国经济导报 中国发展网 聂金秀、记者罗勉报道  3月20日，东莞市召开全市城中村改造工作推进会，系统谋划“大中小圈”城中村改造体系，划定未来405个“大圈”改造项目，五年内统筹220个“中圈”项目，年内启动108个“小圈”项目，强化城中村改造的公共利益属性，旨在加快盘活存量建设用地，为超大特大城市加速转变城市发展方式探索道路。

据了解，会议现场还签订了城中村改造（城市更新）工作责任书。接下来，东莞市各镇街（园区）将加快建立城中村改造指挥部，建立“指挥部+服务机构”协同推进机制。相关政策也将加快出台，东莞还将确立村集体分红与城中村改造投入挂钩机制、城中村改造物业权益核查工作指引，充分用好中央补助资金、城中村专项借款、专项债等支持，强化国企、民企、社会资本多元投入，以法治思维破解“两违”、留守户处置、征地拆迁等难题，积极闯出城中村改造的“东莞模式”。

“大中小圈”城中村改造体系是新一轮城中村改造的破题之举。“大圈”锚定全市未来10年城中村管控的基本底盘，“中圈”框定五年行动方案，今年启动的108个城中村改造项目定为“小圈”范围。东城火炼树城中村等20个项目作为年度市重点关注项目“加码”推进、限期呈现，因地制宜加快打造一批城中村风貌提升样板。

东莞市将坚持“拆、治、兴”分类实施，强调首先着眼城市安全，需拆就拆、应整尽整，推动城中村改造实现耕地集聚、基础设施能级提升、公共空间优化升级、产业片区改造提速、居住空间优美适宜、历史文化价值彰显。同时，将现代化产业园建设纳入城中村改造范畴，分批分类推进35个现代化产业园区项目，将拆出来的土地留出一部分用于产业或商业，充分释放产业发展空间。

立足“以人为本，公共优先”等原则，项目启动需征求村民意愿、且取得改造范围（含拆除范围、整治范围）内权益土地面积和人数占比均达80%以上的书面同意，拆赔方案取得改造项目范围内物业权利人的人数80%以上书面同意后可挂牌，已签订的搬迁补偿协议的权益土地面积和人数占比均超过90%可实施征收。

为进一步加快项目改造的进度和节奏，东莞市坚持实施“净地出让”改造模式，即城中村改造范围内土地权利清晰、改造范围内所有权益人安置补偿落实到位、没有法律经济纠纷、规划条件明确、具备动工开发所必需的其他基本条件的，可实施净地出让。

当前，东莞市城中村已形成较稳定的改造方向，综合类、土地类、拆迁类、资金类、产业类等政策陆续出台；作为首批示范的中心城区4个街道12个城中村改造项目有序推进；全市44个项目成功获得国家城中村改造专项借款，共计1090亿元。