粤港澳大湾区 4个规划文件密集出台 “1+N+X”政策体系不断完善

中国经济导报 中国发展网 聂金秀、记者罗勉报道  近期，粤港澳大湾区四个政策文件密集出台，据了解，这几年来，以《粤港澳大湾区发展规划纲要》为统领，粤港澳大湾区 “1+N+X”政策体系不断完善，推动粤港澳大湾区建设行稳致远。近年来，广东营商环境改革取得成效，连续4年荣获营商环境最佳口碑省份。下一步，广东将促进大湾区营商环境迈上更高水平，加快推进重大合作平台建设，在要素流动、产业合作、跨境服务等方面先行先试。

12月21日，《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（下称《横琴规划》）、《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（下称《前海规划》）发布；25日，《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》（下称《行动计划》）印发；26日，《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》（下称《横琴特别措施》）发布，短短几天内，四个文件密集出台，为粤港澳大湾区建设近期的发展指明了方向。

2023年12月28日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍粤港澳大湾区建设有关情况，国家发展改革委党组成员郭兰峰说，建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。近几年来，国家发改委会同有关部门和广东省、香港、澳门，以《粤港澳大湾区发展规划纲要》为统领，不断完善“1+N+X”政策体系。

郭兰峰表示，总的来看，最近通过的文件和前面出台的大湾区有关文件，都是为了支持香港、澳门保持长期繁荣稳定，在中国式现代化进程中更好发挥自身作用，更好融入国家发展大局。其中，《前海规划》一方面始终突出深港合作、服务香港，另一方面在促进现代服务业高质量发展方面提出了一系列政策措施。

郭兰峰说，《横琴特别措施》“特别”二字，可以感受到这个文件含金量很大。聚焦现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康、专业服务和其他领域六大领域，文件部署实施了一批首创性、引领性改革举措，旨在为横琴量身打造便捷的市场准入政策安排。

郭兰峰表示，下一步将与有关部门和地方一道，全力抓好文件的贯彻落实，推动粤港澳大湾区建设行稳致远。没有一流的营商环境，很难谈到一流的湾区和城市群，它是一个地区竞争力的重要体现，推动粤港澳大湾区打造国际一流营商环境，是推进粤港澳大湾区建设的必然要求，有利于充分发挥粤港澳综合优势，增强我国经济创新力和竞争力。

《行动计划》聚焦解决企业提出的问题，对市场环境、政务环境、法治环境、开放环境及深入实施“湾区通”工程，在提升跨境通关便利度、推进金融市场互联互通、推动跨境便利执业与行业标准共通、便利港澳居民来粤发展生活等方面提出具体措施。

广东省委常委、常务副省长张虎在发布会上表示，近年来，广东持续深化营商环境的改革，持续激发市场活力和社会的创造力。广东营商环境改革取得成效，包括大湾区市场互联互通更加顺畅有序、政务服务更加高效便捷、法治环境更加健全完善、对外开放更加积极主动。

其中，通过深入实施“湾区通”工程，“港车北上”“澳车北上”“经珠港飞”、人才签注等政策落地实施。医师、教师、导游等八个专业实现了执业资格互认，已经有3200多名港澳的专业人士获得内地注册的执业资格。

根据全国工商联万家民营企业评营商环境报告，广东连续4年荣获营商环境最佳口碑省份。广州、深圳纳入全国首批六个营商环境创新试点，到目前为止，全省经营主体总量达到1800万户，其中企业有778万户，占全国1/7。

伴随营商环境的不断改善，外企选择用“真金白银”投票——埃克森美孚、巴斯夫等一大批超过百亿美元的外资项目顺利推进。外贸进出口方面，今年1—11月广东进出口总额达到7.52万亿元，约占全国1/5。新能源汽车、锂电池、太阳能电池等“新三样”产品出口势头迅猛。

张虎表示，下一步将聚焦《行动计划》，促进大湾区营商环境迈上更高水平。包括在深圳、横琴试点进一步放宽市场准入，推动南沙放宽市场准入与监管体制改革意见出台；加快推进重大合作平台建设，在要素流动、产业合作、跨境服务等方面先行先试。

香港特别行政区政府政务司司长陈国基说，香港特区政府非常感谢中央最近发布的《前海规划》，指出开放建设合作区是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，我觉得意义非常重大。他表示，香港凭着“一国两制”的制度优势，以及高度法治化、市场化、国际化的营商环境，将深化港深合作，落实《前海规划》，香港将继续发挥作为国际金融、航运、贸易中心以及国际航空枢纽的优势，助力前海加快推动规则衔接、机制对接以及现代服务业发展。