MPA是有效保护海洋生物多样性的重要措施

中国经济导报、中国发展网记者 白 雪

近日，自然资源部第一海洋研究所（海洋一所）与自然资源保护协会（NRDC）联合举办了2023年海洋保护地（MPA）监测与评估学术研讨会。国家林业和草原局自然保护地管理司副司长俞晖、自然资源部第一海洋研究所副所长王宗灵、自然资源保护协会北京代表处首席代表张洁清为会议致辞。国家林业和草原局林草调查规划院研究员王澍、中国环境科学研究院研究员王伟、自然资源部第一海洋研究所副研究员赵林林、上海交通大学海洋学院副研究员曾聪、辽宁省海洋水产科学研究院研究员高祥刚等专家参会并交流。

2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》要求加强自然保护地生态环境监督考核：实行最严格的生态环境保护制度，强化自然保护地监测、评估、考核、执法、监督等，形成一整套体系完善、监管有力的监督管理制度。

国家林业和草原局自然保护地管理司副司长俞晖指出，目前以国家公园为主体的自然保护地体系初见成效，反映在四个方面：一是国家公园从体制试点转入高质量发展阶段，生态保护工作持续向好；二是全面推进自然保护地整合优化工作，整合优化后各类自然保护地保护的海域面积将达到近十万平方公里；三是加快自然保护地立法体系建设；四是不断强化自然保护地的监测监管。目前海洋生态环境保护还存在着保护成效体现不足，科研成果转化应用不充分，处理保护与开发矛盾冲突时的措施不够多等问题。解决好这些困难和问题需要大家集思广益、群策群力，凝聚共识，共同努力。

自然资源部第一海洋研究所副所长王宗灵强调，实践表明，MPA是有效保护海洋生物多样性的重要措施。我国也非常重视通过建立MPA来保护海洋濒危物种、生物多样性、生态系统、自然遗产和其他海洋资源。同时也非常重视MPA的保护成效，数量与质量并举。成效评估是衡量MPA建设成果的必备过程，也是改善管理措施的必需程序。评估结果可以精确地反映出MPA中保护对象的直接威胁、生态环境的变化趋势、管理计划和目标是否实现、保护管理措施是否有效，以便更好地进行动态调整和适应性管理，促进MPA对生物多样性的有效保护。

自然资源保护协会北京代表处首席代表张洁清表示，在“昆蒙框架”一周年之际讨论海洋保护这个议题很有意义。“昆蒙框架”提出的海洋30目标要求，到2030年，至少30%的海岸带和海洋区域得到有效保护。提升MPA的保护成效对于海洋生物多样性保护至关重要，同时有助于更好地应对气候变化。“昆蒙框架”的行动目标还提出，要确保决策者、从业人员和公众能够获取最佳现有数据、信息和知识，以便指导实现有效和公平治理和生物多样性的综合和参与式管理。在这方面，加州经验可以为我国的MPA的建设和管理提供有益的参考。

国家林业和草原局调查规划设计院研究员王澍介绍了全国林草生物多样性监测平台对自然资源、生物多样性、生态环境等数据的采集、整理和分析。该平台包含8个模块功能：自然资源资产、天空地一体化、大数据中心、森林草原防火、社区管理服务、矛盾冲突调处、规划方案和项目、宣传教育。他强调，MPA监测的难题是如何在水下观测生物多样性，这一问题需要加强研究的投入。

中国环境科学研究院研究员王伟通过陆域自然保护地成效评估研究这一话题，提出了三项针对自然保护地（包含MPA）的建议：开展多目标协同的空间优化布局，提升质量和连通性；综合考虑生物多样性保护状态和变化，进一步探究管理措施与保护成效的关系；以及实现生物多样性保护目标与可持续发展目标的平衡。

自然资源部第一海洋研究所副研究员赵林林提出，目前全球大型化MPA的趋势明显。MPA是海洋生物多样性保护的避难所。从全球统计数据看，尽管保护地的数量和面积不断增加，但生物多样性却锐减。因此，保护地的发展在注重数量提升的同时，也要注重建设和管理的质量。需要一种科学的量化的评估方法判断其管理和建设情况。从现有的评估结果来看，国内的MPA覆盖了近海大部分物种的生境，重要物种关键生境有待评估。他建议未来扩大国家管辖海域保护面积，加强对近海MPA的管理。

上海交通大学海洋学院副研究员曾聪分享了东海辖区国家级保护区管理成效评估与分析的研究。他提出，全面评估MPA管理有效性需要了解目前管理行为与总体目标的差距，以便改进管理行为，提高保护区成效。他们团队使用METT框架改编的评价方法，得出结论：基于公开信息的管理有效性评估工具是可行的；MPA成立时间越长，经济投入越多，保护成果越好。研究建议实施分类管理、增加相关支出、总结经验和分享、平衡经济发展与保护。

辽宁省海洋水产科学研究院研究员高祥刚分享了典型海洋哺乳动物的监测与研究方法，并以分布于我国黄渤海海域的斑海豹为例，详细介绍了在斑海豹保护地开展的监测与研究成果。目前我国海域斑海豹种群数量约为2000头，近年来的监测结果显示，该种群数量有增加的趋势。斑海豹等海洋哺乳动物面临的主要威胁包括全球气候变化和渔业资源量下降等。未来应重点关注对其繁殖地和保护区智能监测系统的覆盖及能力水平的提高。

美国加州大学圣克鲁斯分校生物生态与进化学系教授、加州科学咨询小组的联合主席马克·卡尔介绍了美国加州MPA网络的监测和评估项目。该项目的重要经验包括：监测应从MPA网络设计的初期开始，需要相关各方的沟通和互动，需要大量持续的财政支持。加州的评估成果不仅有助于MPA网络的适应性管理，未来还将为MPA网络应对气候变化议题提供数据支撑。

自然资源保护协会在会上发布了最新的国际案例研究报告：《美国加州MPA网络监测计划概述》及《MPA成效评估：美国加州MPA网络成立十年回顾》。加州的MPA网络是全球最佳区域性海洋保护行动的范例之一。报告详细阐述了加州监测计划的内容、数据的收集和使用方法、当地经验以及改进措施。

2012年，加州根据该州的《海洋生物保护法》开创性地建立了一个MPA网络。网络覆盖了约16%的州立海域，包括美国西海岸生物多样性最丰富的区域，区域之间通过洋流实现生态连接。其中，完全或高度保护的州立海域约占9%。完全或高度保护的MPA禁止所有可能威胁生态的工业活动，是减轻海洋压力的重要解决方案。其他保护级别的州立水域设有多种限制，但允许进行一定的娱乐或商业开发活动。经过精心设计并管理良好的MPA网络可以在其周边扩大MPA带来的效益。

2023年，加州完成了对过去10 年MPA网络监测数据的回顾。结果表明，监测实现了预期价值，同时证实了MPA可以给海洋生态系统带来生态效益。MPA网络可以为数量更多、体积更大、寿命更长的鱼类提供庇护所，甚至显示了气候适应的特征，这些都可以促进生态系统健康。

报告建议，为有效地管理加州MPA网络，应采取长期保护措施，提升保护力度，适时评估并采取适应性管理等措施。