“积分制”助推乡村善治

祁凡骅   李正午

郡县治，天下安，乡村治，国家稳。党的二十大之后，我国发展进入新时代，对基层治理能力和治理体系提出了更高要求。乡村是最基本的治理单元，乡村治理是社会治理的基础和关键。作为乡村振兴的重要保障，实现乡村善治是一个复杂的系统工程，需要因地制宜“找对路子”。

在推进乡村振兴战略和文明实践活动的过程中，为了切实解决群众等靠政府送产业、参与发展不积极、基层治理较薄弱、乡村治理涣散、婚嫁彩礼高等陈规陋习，宁夏固原市结合开展新时代文明实践中心建设试点，率先在全区探索创新推出乡村文明实践积分卡制度，探索建立了以兴盛村“5223”模式为主的乡村文明实践积分卡制度，健全了党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，通过量化评价体系，创新了乡村群众参与文明实践的方式，激发了农民群众新动力，积出了农村发展新活力，走出了一条乡村善治的时代新路。

一是围绕“五个振兴”，让新风良俗“有分值”。围绕乡村振兴“五个方面”， 结合乡情村情实际，细化内容、量化指标，设置积分项和扣分项。其中：“产业振兴”细化成主动发展产业促进脱贫、扩大产业规模等积分；“人才振兴”细化成对参加农村经营管理人才培训、掌握实用技能等积分；“文化振兴”细化成积极参加文体活动、参加农民夜校、参与“学习强国”等积分；“生态振兴”细化成主动兑换可回收垃圾、保护村庄环境等积分；“组织振兴”细化成积极参与村级事务、新时代农民讲习所活动等积分。同时，把党员积分卡同“双评双定”相结合，党员给了黄星的需要扣掉相应积分，并在“双评双定”监督栏中公示，鞭策党员发挥先锋模范作用。积分内容上不搞一刀切，哪一方面问题突出就着力加强哪一方面，最大限度的提高群众参与率、知晓率和认可度。

二是搭建“两项载体”，让村规民约“有价值”。“两项载体”即乡村文明实践积分卡和爱心超市。积分卡由基础积分、民主评议积分和奖励积分三部分构成，采用电子积分卡的方式进行登记。基础积分是基本要求、共性要求，民主评议积分主要看群众支持村两委工作和热心公益事业方面的情况，奖励积分指个性奖励，比如孩子学校受到表彰、考上大学、助人为乐、受到上级表彰等方面。群众凭借积分卡可按照1积分等值1元人民币的标准，随时到爱心超市兑换等价商品，兑换后超市扣除等价积分。村民积分情况将长期保留，作为评先选优的依据。爱心超市是积分变现的核心，采取灵活引入市场的方法，由运营者市场化管理，既可销售，又可按市场价进行积分兑换，村集体经济公益金对兑换部分进行等价补偿，并通过“一捐四补”（ 即社会募捐，超市房租补、商品盈利差额补、可回收垃圾变现补、村集体经济公益金补）的方式，确保超市长效运营。

三是建设“两支队伍”，让群众积分“能保值”。一支是评议小组评分。由村民自治组织人员组成，主要由村民代表、红白理事会、禁毒禁赌会、道德评议会等选出组成评议小组3-5人，一周一评议，一月一公示，按照村两委工作部署，根据村民实际表现实事求是、公平公正提出评议意见，充分发挥群众自我教育、自我管理的主体作用。一支是监督小组监管。由村党支部、村委会和村监会成员民主推荐3人组成，全程监督积分评议工作，确保积分公平公正。积分评议小组将每月积分情况提交25日召开的村民议政日进行研究，经群众评议通过后，张榜公示，并在公示后将积分情况反馈爱心超市，超市将每户群众积分情况录入备案，群众持积分卡到爱心超市进行积分兑换。

四是实现“三个效果”， 让乡村治理“更超值”。乡村文明实践积分卡制度的推行，有效激发了群众参与乡村治理的“主人翁”意识，成为加强乡村治理的有益探索。一是增强了基层党组织的凝聚力和号召力。通过精神荣誉、经济福利、政治优待三个方面的正向激励，对积分靠前的党员和村民家庭进行表扬表彰、荣誉墙公示，并将积分排名情况作为党员“评星定格”、“民主评议党员”的参考依据，将积分靠前的家庭户成员优先推荐为村级后备干部、先进标杆等，为村民树模范，让榜样当标杆，弘扬正能量。二是在基层综合治理上取得实效。积分卡制度的运行，坚持把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的，坚持以村民自治为基础，以村规民约为依据，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，使乡风文明可量化、有分值、能增值、有价值，切实加强基层综合治理能力。三有效激发群众内生动力。通过群众互相监督、自我管理，改善人居环境，促进民风转变，形成人人参与、共同奋进的良好氛围。通过积分管理的正确引导和有效激励，调动群众发展和壮大产业的主动性，提振群众参与脱贫攻坚的“精气神”，增强群众主人翁意识。

助推文明乡风建设，助力乡村振兴发展，助阵乡村治理增效是积分制这项制度的核心功能。在积分制实行的过程中，要以精神激励为主，充分发挥精神激励效果更长久的优势，从惠民、利民政策上入手，从群众评先选优等精神鼓励措施上入手，建立起长效常态的精神、物质双重激励措施。同时，要做好考评机制。要使乡村文明实践积分卡制度在深化拓展新时代文明实践中心建设试点工作中长期发挥作用、取得实效，建立评先选优办法、考核评价体系等长期有效的工作机制，对工作开展绩效评价，强化督导落实，将文明实践积分卡制度试点推行情况纳入年度目标考核，用考核指挥棒推进试点高质量完成和制度的可持续发展。

（作者单位：中国人民大学国家发展与战略研究院）