水利部：水网先导区建设实现良好开局，形成一批典型经验

中国发展网讯 记者成静报道 党中央、国务院印发了《国家水网建设规划纲要》，对加快推进国家骨干网建设、有序实施省市县水网、完善国家水网总体格局作出了安排部署。近日，水利部召开新闻发布会，对国家水网建设相关工作进行了介绍。

水利部副部长刘伟平介绍说，去年8月，水利部确定广东、浙江、山东、江西、湖北、辽宁、广西7个省（自治区）作为第一批省级水网先导区。一年多来，7个先导区省份认真贯彻落实《国家水网建设规划纲要》，精心组织、大胆探索，在组织推动、水网规划、重大工程建设、水网融合发展、体制机制创新、数字孪生水网等方面，形成了一批典型经验和亮点，实现良好开局，起到了先行先试的作用。

“在先导区的示范引领下，各地积极推进省市县级水网规划建设，全力打通水网‘最后一公里’。“ 水利部副部长刘伟平介绍，近期，水利部组织对地方上报的11个省（自治区）、18个地市、7个市县的水网先导区建设实施方案进行了集中评审，确定宁夏回族自治区、安徽省、福建省作为第二批省级水网先导区，浙江省宁波市、河南省平顶山市、山东省烟台市、江苏省宿迁市、山西省大同市、湖南省娄底市、陕西省延安市作为第一批市级水网先导区，广东省高州市、湖北省天门市、福建省武平县作为第一批县级水网先导区。

“这些地方都具有一定的区域代表性，水网建设的基础比较好，都提出了符合地方水情特点和水利基础设施网络的骨干框架和布局，并且已初具雏形，‘十四五’期间一批水网骨干工程在建或即将开工建设，近年来建设规模和投资规模也比较高。同时，在水网工程建设管理模式、投融资机制、协同融合发展等方面提出了一些创新举措；数字孪生规划建设推进有力，省级层面数字孪生总体设计较为明确，市县层面数字孪生建设有序开展，部分项目在加快建设。总体上看，这些水网先导区建设基本能够实现预期效果，为加快构建国家水网、推动省市县水网协同融合创造一批典型经验，发挥示范引领作用。“刘伟平说。

刘伟平介绍说，第一批省级水网先导区确定以来，取得了很好的成效，一是开工一批重大水网骨干工程。2022年南水北调中线引江补汉工程在湖北开工，拉开了南水北调后续工程高质量发展帷幕，也推动湖北水网进一步融入国家水网大局；环北部湾广东水资源配置工程开工，工程是粤西水网的大动脉，将从根本上解决粤西地区特别是雷州半岛水资源短缺问题。今年9月，环北部湾广西水资源配置工程开工，工程建成后将整体提升桂南地区水资源承载能力，有效缓解南宁、北海、钦州、玉林缺水难题，改善区域生态环境，支撑当地经济社会高质量发展。

二是一批重点工程建成发挥效益。湖北鄂北水资源配置一期工程顺利完工，惠及鄂北干旱地区3市7县482万人、380多万亩耕地；二期工程开工建设，将打通鄂北岗地供水的“最后一公里”。广东珠江三角洲水资源配置工程即将通水，工程设计年供水量17亿立方米，将解决广州、深圳、东莞等地生活生产缺水问题，并为香港等地提供应急备用水源，进一步完善粤港澳大湾区多水源供水保障体系。

三是水利建设完成投资再创新高。2022年，7个先导区省份共完成水利建设投资3501亿元，较上年投资增幅达50%，高于全国增幅6个百分点，占全国水利建设总投资的32%。今年以来，先导区建设持续发力，水利建设完成投资再创新高。1—8月，已完成投资2539亿元，较去年同期增长8.2%，占全国水利建设总投资的34%；其中，广东完成投资已超过600亿元，浙江、山东、湖北已超过400亿元。

水利部总规划师吴文庆介绍，根据对第一批省级水网先导区建设情况开展的调研发现，水网先导区在科学编制水网建设规划、系统谋划水网建设布局方面主要有几个方面的经验做法：一是坚持系统观念，强化问题导向和目标导向，充分利用已有水利规划成果，统筹水资源、水生态、水环境、水安全，从完善水资源配置和供水保障体系、流域防洪减灾体系、河湖生态系统保护治理体系要求出发，系统谋划水网建设布局方案，加强与发展规划、空间规划、区域规划、相关专项规划的衔接协调，注重规划布局的科学性、目标的可达性和任务措施的可操作性。二是坚持因地制宜，贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，根据自然河湖水系特点和水利基础设施网络布局，综合考虑水资源多种功能属性和高质量发展对水的需求，统筹存量和增量，加强互联互通，合理布局水网骨干工程，构建符合区域特点的水网建设格局。各水网先导区编制的水网建设规划中，“纲”“目”“结”都很清晰，布局较为合理。三是坚持协同融合，省级水网建设规划注重与国家骨干网的衔接和互联互通，统筹水网与农业、能源、水运等相关产业协同发展，加强省市县水网协同融合，通过补网强链、联网增效，构建城乡一体、互联互通的水网体系，打通防洪排涝和水资源调配“最后一公里”，着力提升城乡水利基本公共服务水平。

我国不同地区水情工情差异性较大，推进水网先导区建设应重点把握哪些方面？吴文庆表示，推进水网先导区建设，要立足流域整体和水资源空间均衡，结合各地江河湖泊水系特点和水利基础设施布局，因地制宜、综合施策，重点把握好以下三个方面：

一是加快完善水网功能体系。坚持系统观念，兴利除害相结合，全面发挥水网行蓄洪水、城乡供水、农业灌溉、内河航运、水力发电、维护生态等多种功能，不断完善水资源优化配置体系、流域防洪减灾体系、水生态保护治理体系，加强水网统一调度和水工程联合调度，着力提升工程整体效能和全生命周期的综合效益，系统解决水资源、水生态、水环境、水灾害相关问题，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。

二是做好重大项目论证实施。遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，坚持立足长远、适度超前，扎实做好水网建设项目的前期论证，科学有序推进立项实施。在科学论证的基础上，加快推进水网骨干工程建设，加强各级水网衔接和互联互通，推动一批重大引调水、骨干输排水通道、控制性调蓄枢纽等工程建设，进一步增强水流调控能力，着力提升水网整体效能和综合效益。

三是推动水网高质量发展。坚持高站位、高标准、高要求，针对气候变化影响和防洪安全保障需求，合理提高防洪安全保障标准和防洪工程标准；以提高城乡供水保证率为核心，合理解决水资源空间失衡问题，有效应对特大干旱、水污染事件等供水风险，提升城乡供水安全标准和保障水平。加强水资源节约集约安全利用，合理控制水资源开发利用强度。把生态文明理念贯穿水网规划、设计、建设、运行、管理的全过程。注重生态保护和节约集约用地，因地制宜对水网工程实施生态化改造。加强水网生态调度，维护河湖生态系统完整性和生物多样性。