上海自贸区建设10周年白皮书、典型案例正式发布

中国经济导报、中国发展网 记者缪晓琴上海报道 十载春华秋实，上海自贸区在制度层面的取得哪些重大改革突破，提炼出哪些可复制可推广的制度创新成果？9月20日，中国（上海）自由贸易试验区建设10周年主题论坛发布仪式在张江科学会堂举行，现场发布介绍了《中国（上海）自由贸易试验区建设10周年白皮书》和《中国（上海）自由贸易试验区创新发展典型案例》。

作为中国第一个自贸试验区，上海自贸试验区自2013年9月正式挂牌，在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，源自上海首创或同步先行先试的事项占比近一半。十年来，上海自贸试验区通过制度创新，经营主体活跃，外资不断涌入，经济规模和能级不断提升。

上海市政府副秘书长、浦东新区区委副书记、区长杭迎伟介绍，白皮书回顾了上海自贸试验区的建设历程和发展情况，系统总结评估建设10年来的改革成就和经验，并展望未来发展，主体部分包括“国家开放战略与上海自贸试验区的历史使命”“确立制度型开放的基本框架”“构建统筹开放和安全的自贸试验区治理体系”“建设服务国家战略的先行示范区”以及“展望”等五个章节。

“十年连续八版的负面清单制度改革，在全球没有先例，向世界表明中国的改革开放‘只有前进，没有退步’，是上海自贸区建设最可圈可点的成就之一。”全国政协常委、民建中央原副主席、上海市政协原副主席周汉民表示，上海自贸区破土而出十年来，一路前行为国家试制度，闯新路。

何为“试制度”？就是要把CPTPP的规则在上海自贸区进行全面适应。“我们应拿出当年加入WTO时的决心，对CPTPP、DEPA等高标准国际经贸协定的内容进行深入研究，评估相关规则对中国各领域的影响，不断提升开放水平。”

在周汉民看来，对于上海自贸区而言更为重要的“闯新路”，就是塑造更好的营商环境。“法治是最好的营商环境。我们要用好中央赋予上海赋予浦东的独立立法权，为闯新路打好基础。”

在上海自贸试验区建设十年来的各方面改革成效中，解决企业发展瓶颈的具体实践是一大突出的亮点。发布仪式还以视频的形式发布了《中国（上海）自由贸易试验区创新发展典型案例》。案例以“典型企业案例讲好上海自贸故事”为原则，对上海自贸试验区十年来的制度创新事项进行深度挖掘提炼，选取其中100个首创性改革、引领性开放、集成化创新成果，涵盖投资管理、贸易监管、金融开放、航运服务、科技创新、人才服务、政府职能转变、服务国家战略等多个领域。

截至2022年底，上海自贸试验区累计新设企业8.4万户，是同一区域挂牌前20年的2.35倍。市场主体为什么不约而同地选择扎根上海自贸区？更优的制度环境是不得不提的最重要因素。

据介绍，十年来，上海自贸区建设为经营主体创造了更优的制度环境，企业的获得感和满意度较高。八成以上企业认为上海自贸区建设显著改善或较大程度改善了营商环境；大部分企业认为上海自贸区各项改革创新措施之间的相互协调性较强，并对上海自贸区的改革创新充满期待。

从一片空地到第一辆汽车驶下生产线，临港创造的“特斯拉速度”令人惊叹。“从上海超级工厂落地临港以来，特斯拉深度参与上海自贸区及临港新片区建设，并深切感受到上海政府和人民对特斯拉发展的大力支持。”特斯拉公司全球副总裁陶琳表示，入驻临港以及周边自贸区的超过360家新能源汽车相关上下游产业链，都取得了蒸蒸日上的发展。这与整个自贸区管理制度创新、工作流程创新带来的高效营商环境是密不可分的。

千亿级私募基金汉领资本，去年正式取得上海市外商投资股权投资企业试点工作联席会议办公室批准的外商投资股权投资企业试点（QFLP）资质。企业负责人夏明晨表示，作为全国私募基金高地，上海自贸区全球资管机构聚集，支持机构在政策范围内扩大投贯标的，创新业务模式。

展望未来，上海自贸试验区将对接国际高标准经贸规则，对标国际竞争力最强的自由贸易园区，坚持以制度创新为核心，继续解放思想、勇于突破、当好标杆，大胆试、大胆闯、自主改，深度融入全球经济体系，开展更高水平开放压力测试，加强更高水平开放制度供给，切实有效防控风险，加快培育代表国家参与国际经济合作与竞争的能力。