宣化：将良好营商环境“宣之于口，化之于心”

中国发展改革报、中国发展网记者成静

良好的营商环境，如空气、阳光和水，是一个地区经济和社会生命中须臾不可离开的条件。河北省张家口市宣化区将塑造良好营商环境作为主体目标，不断探索创新服务模式，优化激发企业活力，培育增强群众口碑，各级干部将良好营商环境“宣之于口，化之于心”，走出了一条亮点纷呈的优化营商环境之路。

主打创新，政务服务“云直播”让服务“更接地气”

上午10点，正是办事的高峰期，在宣化区市民中心进大门左转的地方，却有一群人围在那里“看热闹”。走近一看，这里是一个临时搭建的直播间，做直播的都是宣化区行政审批局的工作人员，他们正在为网友进行政务服务相关内容的直播讲解。

宣化区行政审批局局长、政务服务中心主任杨生告诉记者，这个政务服务“云直播”平台是今年6月5日才上线的，在不到两个月的时间里已经直播了13场，直播浏览量超过了5万人次。

谈起设立直播间的初衷，杨生说，宣化区大力发展营商环境，作为市民大厅，当然是营商环境的桥头堡。为了更好地增强市民的获得感，让企业、市民办事更方便、省力，他们在借鉴它山之玉的基础上，推出了政务服务直播间。“很多市民对办事流程和要求不熟悉，导致在办事的时候由于资料不齐、流程不清等原因走弯路、费时间。我们就想，现在抖音等视频软件这么普及，何不做个直播间，挑选一些与大家生活和工作关系最直接，最有用，也是大家最关心的问题，再用最朴实的语言解释给大家听。这样的话，企业和个人在办事的时候就能清清楚楚一次解决了。”

秉持着这样的理念，审批局拿出了一楼大厅最显眼的一块地方，用玻璃围起来，简单布置后就成为了直播间。每个来办事的人都能路过这里，随手扫码即能关注。在这个9-10平米的透明直播间的墙上，记者看到，“行政有矩、服务无距”八个大字，为直播间平添了几分庄严感。

“要创新服务，人才是第一位的。”杨告诉记者，为了进一步推进高层次政务服务人才队伍建设，宣化区公开引进20名“985”“211”优秀高校毕业生充实到行政审批局。于是，审批局由杨牵头，组建了政务服务改革创新工作专班。专班也真的不负重望，在两周之内就推出了这个“直播+政务服务”新模式，这在河北省也属于第一家。

毕业于山东大学的张靓尧就是专班的一员，她告诉记者，从直播间的布置到内容设定，到现场直播、后期维护，都是她和专班的同事们亲力亲为，一点一滴做起来的。而且，他们每个人都有一份固定的职能，做直播属于“附加工作”，都是大家利用下班时间做的。“虽然辛苦，但是看到我们业务专员有趣的直播讲解吸引了那么多市民的关注，并且广受企业、群众好评，我们的心里是美滋滋的。”张靓尧说。

“我们这是河北省第一家推出的政务服务直播平台。不但是最早，我们还要做最好的，要将政务服务直播间打造成真正为百姓服务的平台。”杨生表示。

主打体验，市场群和走流程让服务“更贴民心”

在宣化区，几乎每一个办企业的人手机里都有这样一个微信群：**市场主体交流群。

这不是普通的微信群，而是今年2月10日，由宣化区委区政府专门下文设立的。《关于建立市场主体交流群的通知》和《关于全面推进市场主体交流群建设工作的通知》要求按行业主管、区域属地建立“8+21”市场主体交流群，即由发改、工信、商务、住建、审批等部门牵头组建完善优质企业、规上工业、规上服务业、限上商贸业、建筑房开企业、新办企业等8个行业市场主体诉求交流群；由21个乡镇、街道对应成立21个属地服务工作群，完成4万余户市场主体全面覆盖，实现审批监督和市场主体同平台、无障碍交流，进一步畅通市场主体线上反映反馈问题渠道。同时，组建成立由区委、区政府主要领导参与，区政府常务副区长担任群主，各级“一把手”为成员的“宣化区市场主体诉求解决交流群”，第一时间线上协调解决市场主体诉求中的难点问题，第一时间调度安排助企纾困等各项工作，用最短的时间解决最难的问题。

不仅如此，宣化区还扎实开展领导干部一线走流程活动，让每一个领导干部都亲自体验企业群众办事的全过程全流程，换位思考、换岗工作，进一步提升思想认识，在“设身处地”中强化作风，在“融入角色”中改进方法，既当好服务员，又当好办事员。

在“走流程”过程中，干部们要扮演好“四重身份”：

一是以企业群中身份“走流程”。采取亲身办、代理办、陪同办等形式，线下体验从咨询引导到表格填写，从取号、排队办理到事项办结，全程体验办事流程；线上体验模块设置、注册登录、提交申请、结果反馈等要素，看是否存在办事不便、效率不高等问题，不断优化办事流程、提升服务水平，促进工作整体提升。

二是以服务人员身份“坐窗口”。到各部门审批窗口亲自受理企业和群众的审批服务事项，全流程参与审批服务，从中发现流程不优、运转不畅等问题，切实体验窗口人员工作态度、政策水平、服务能力，促进服务提质增效。

三是以执法人员身份“跟执法”。采取与行政执法人员共同踏勘现场、共同开展执法检查、共同处结案件等形式，实地了解执法各环节工作，从中发现执法不规范、不公正等问题，促进严格规范、公正文明执法。

四是以工作人员身份“处投诉”。在宣化区12345政务服务热线运行中心，对工单转办派单、问题反馈、电话回访等环节进行全流程体验，提出优化机制运行，提升问题办理效率的意见建议。

通过与企业“同处一群”，与群众“同办一事”，宣化区的干部们充分了解了企业和群众的难事急事，第一时间改正流程，打通难点，让难事不再难。

主打特色，营商环境让基层治理“更见成效”

营造好的营商环境是乡镇街道等基层发展的重要保障，街道也常以优化营商环境行动作为提升基层治理、为民服务能力的重要抓手。

宣化区南关街道秉持为民服务理念，创新作为，打出了“一走一谈一集市”服务品牌、“两高一优”行政服务大厅、“一事一包联”式服务等一系列优化营商环境工作组合拳，培育了一片投资兴业的沃土。

在采访中，记者见到了南关街道办事处书记杨文明。一谈起营商环境，他就打开了话匣子，滔滔不绝地讲起了自己的工作和计划。

杨文明告诉记者，南关街道地处城乡结合部，大部分居民来自外区县，“三小”（小饭馆、小地摊、小作坊）业态占比较大。而且，下辖好几家大型综合性商贸市场、建材城，小微企业非常多，日常服务工作比较琐碎。为了更好地为辖区住户服务，拿出符合辖区情况的特色方案，南关街道主动走访企业，了解企业诉求，并召开企业座谈，现场解决问题。“我们了解到这几家大型市场有大量的办证需求后，就迅速开通了集中经营性绿色通道，为辖区内3家大型综合性商贸市场、2家建材城办理执照112件。另外，通过座谈，我们发现并解决了宝隆大厦、途鸿汽车服务公司等企业的诉求11件，打通了企业的‘痛点’和‘难点’。”

除了服务企业，南关街道还搭建了为民服务平台，打造了让辖区居民有口皆碑的“周末集市”。“我们的‘周末集市’选在地方比较大的小区里，卖菜的小摊主可以来这里摆摊，超市也可以来这里促销，价格都很优惠。居民们在‘周末集市’可以买到价廉物美的生活用品和食品。而且，我们还利用集市人多的条件，在这里进行法制宣传，并开展义诊等活动。通过‘周末集市’，不但保障了民生，还增强了宣传力度，居民们的反馈都非常好。”杨文明告诉记者，不仅如此，“周末集市”还是街道及时了解辖区民生问题的好渠道。在一次集市上，他们就得到了两条民生问题线索，一个是一位独自居住的老人，生活遇到很大困难。还有一个是某小区门口的公交车站牌非常远，居民接送孩子上学放学极不方便。

“得到这些线索后，我们立刻进行调查核实，并且以最快的速度进行处理。第一件事，在核实了老人的情况后，我们已经安排了义工为这个老人提供送餐、探望、接送等服务。第二件事，我们已经和交通局、公交公司进行了联系对接，下一步，这条公交线路将有所调整，公示结束后将站牌挪到居民方便的地方。”杨文明说。