河南商丘坚持数字赋能突出创新引领 打造全省一流政务服务环境

中国经济导报、中国发展网讯刘伟奇、记者范纪安报道 2022年以来，商丘市行政审批和政务信息管理局深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，贯彻落实市委、市政府关于行政审批和政务信息管理决策部署，围绕打造“七个强市”，聚焦“十项任务”，坚定不移推动顶层设计和实践探索良性互动、有机结合，坚持数字赋能、突出创新引领，以政务服务标准化规范化便利化为牵引，以“强化数字赋能，提升政务服务质效”为抓手，深入推进政务服务“一网、一门、一次、一窗”改革，积极探索创新审批服务便民化举措，实现了政务服务改革全面发力、多点突破、积厚成势的良好局面，全市政务服务水平大幅提升，营商环境显著改善，企业和群众获得感不断增强。

唯改革者进，唯创新者强。商丘市市委、市政府贯彻落实机构改革有关精神，推动商丘市政务服务大数据管理局与商丘市行政服务中心全面整合，成立商丘市行政审批和政务信息管理局，全面强化了政务服务改革与政务信息管理统筹协调职能。在市委、市政府的大力支持下，商丘市行政审批和政务信息管理局主要领导亲自上阵，分管领导、业务科室人员夜以继日，仅用15天时间，完成原市政务服务大厅改造升级，“一门”进驻、“综合窗口”实现全覆盖。商丘市一体化政务服务平台建设较早，功能难以支撑企业群众日益增长的对政务服务办事“网上办”“掌上办”的需求，市行政审批政务信息管理局积极学习全国各地政务服务平台建设经验，汲取各大互联网公司先进技术，对商丘一体化政务服务平台、移动政务服务客户端“商通办”进行升级改造，全面推进企业群众办事从“能办”到“好办”转变，在2022年河南省重点民生实事“提升移动政务服务能力”中商丘市推进“提升移动政务服务能力”评定居全省第1位，线上线下电子证照应用工作在全省现场会做经验交流，电子证照综合制证能力稳居全省第1位。2022年，商丘市行政审批和政务信息管理局被评为“河南省2022年度行政审批和政务信息管理先进单位”“河南省2022年度12345政务服务便民热线工作先进单位”。以数字赋能推动审批制度改革，商丘市行政审批和政务信息管理局积极协调，争取部门配合，打通了“水、电、气、暖、讯、不动产”等行业主管部门业务系统，工业类产业类工程建设项目审批实现“拿地即开工”，项目全流程审批环节从7个并联为4个，审批时间由7个工作日进一步压减至3个工作日。2023年5月，商丘市“信用+绿色通道”审批服务助力企业投资项目“拿地即开工”案例被评为“全国信用承诺典型案例”，是全国16个审批服务类“全国信用承诺典型案例”之一。为兼顾平衡“烟草零售市场规模与烟草税利增长、保障零售户合理经营利润、规范卷烟市场管理、满足消费者需求、履行控烟履约责任”五个方面的关系，商丘市行政审批和政务信息管理局开发上线“烟草许可证轮候系统”特色专栏，精心打造“自主预约、容量公示、排队轮候、无感办结”的“四维一体”许可证办理新模式，2023年5月11日，全省烟草许可证轮候系统现场会在商丘市召开。

（一）高效能协同工作机制不断健全。为强化对行政审批和政务信息管理工作的组织领导，市委、市政府推动成立了以市政府常务副市长任组长的优化政务服务环境攻坚工作联席会议制度，建立高位推进、统筹协调、上下联动、齐抓共管的组织领导体系。市委、市政府将优化政务服务环境攻坚工作列为市委常委会会议、政府常务会议常设议题，定期听取工作情况汇报，分析存在的问题，对重点工作进行安排部署。局内部成立由党组书记、局长任组长、班子成员为副组长、科室负责人为成员的政务服务能力提升攻坚工作领导小组，围绕政务服务“三个无审批”“五个全覆盖”，制定《商丘市优化政务服务环境攻坚工作方案》，从8个维度制定40项110小项具体举措，建立《市优化政务服务环境攻坚工作方案分解表》，将工作任务细化、量化，按时间节点制定“时间表”“路线图”，健全例会、指导、通报、总结、调度工作机制，形成系统全面整体推进，高效推动的一体化持续提升政务服务能力工作格局。

（二）坚持以政务服务三化目标为牵引，营造便捷高效的政务服务环境。全面落实清单之外无审批。商丘市在全省率先编制完成《行政许可事项清单》，编制公布市县乡级三级行政许可事项366项；制定《商丘市政务服务事项动态调整管理办法（试行）》，建立《商丘市政务服务事项动态调整目录清单》，政务服务事项全部纳入政务平台实行数字化动态管理。为进一步提升政务服务质效，开展“走流程解难题优服务”，1520余人次参与行动，规范各类审批服务流程42项，全面清理企业群众办事材料中的模糊描述，规范办事指南；建立审批人员名单制度，全面清理清单之外审批行为；建设“跨省通办”窗口，推进“跨省通办”试点建设，“跨省通办”点对点合作城市突破100家。高标准推进市县乡村四级政务服务体系标准化建设。完成市级政务服务大厅升级改造，全市10个县级政务服务中心7个完成新建、3个完成扩建，丰富了大厅服务功能，改善了企业和群众的办事环境。以深化乡镇管理体制机制改革为契机，对全市198个乡镇（街道）便民服务中心、4809个村（社区）级便民服务站开展标准化改造升级，实现场所面积、服务制度、人员事项全部达标。全面提升政务服务便利化水平。对照省级平台建设标准和“三化”功能架构，全面升级改造一体化政务服务平台、“商通办”APP，优化政务服务大厅智能管理系统，通过“一体五端”的协同融合，高效推进省市统一受理平台互通、市级各平台数据共享、电子证照免提交、政务服务事项“一网通办”“全程网办”“掌上易办”，实现了平台建设“一口录入、数据回流、运行顺畅、一网通办”优化提升。商丘市政务服务APP“商通办”注册人数达300万，2000余政务服务事项在“商通办”上架，“一件事一次办”、全豫通办、秒批秒办、企业个人专属空间、免证可办等特色事项全部纳入“商通办”APP。深化投资领域审批制度改革，印发《商丘市企业投资项目承诺制改革实施办法》，编制企业项目审批事项清单，取消供地阶段原需由企业办理的生产建设项目水土保持方案审批、洪水影响评价审批、节能审查等14个事项，对项目开工前的取水许可审批、防空地下室建设审批、雷电防护装置设计审核等8个事项实行告知承诺，保留必须审批事项6个，审批事项全省最少；开发区内的一般性企业投资项目实行“拿地即开工”，一般性企业投资项目开工前审批5个工作日内办结。

（三）坚持以数字化技术应用为动力，实现了政务服务效能的显著提升。推行集成化办理，实现“一件事一次办”。建设“一件事一次办”业务系统，打造“一件事”市域通办模式，对“一件事”涉及的20多个部门的上百个办事环节整合归并，开展联合办理或并联审批等集成服务，形成“一次办”闭环，全流程办结时限压缩了80%以上，申请材料再减少73%，159项“一件事一次办”事项在一体化政务服务平台上线。强化机制创新，实现“免证可办”。作为全省“电子证照”应用工作试点，围绕标准统一、互通互认，完善电子证照制发机制，商丘市认领的96类国办电子证照实现“应制尽制”，省局下发的50类常用高频证照实现线下免提交，免提交实体证照清单1700多项，在全省“四电”应用推广工作会典型发言；以全省电子身份证应用为试点，实现934类事项在政务服务、住宿、交通出行等领域亮证即办。打通不动产与各银行数据通道，银行贷款抵押可直接调用电子不动产证照、证明办理。以便民利企为导向，推进“免申即享”。商丘市四个一机制推进“免申即享”，组建惠企政策“免申即享”攻坚专班，建立“一部门牵头、多单位协作、无条件共享、主动式服务”的工作机制，归集户籍、民政、人社、工商、公积金、税务、电力、水气暖等34.8亿条数据，为惠民惠企政策的“潜在受众”进行数据建模和“画像”分析，建立“企业创业补贴”“农业科技特派员”“企业租金减免”等各类数据模型，将研判结果推送至牵头部门，累计推送27万余条。畅通线上线下投诉渠道，实现“有诉即办”。全面设立“有诉即办”窗口，建立处级领导大厅带班制度，联合市纪委监委设立行风政风专席，实现“有诉即接、有诉即应、有诉必办、有诉即办”；畅通线上投诉渠道，建立12345热线与一体化政务服务平台、政务服务网等互联通道，投诉及时转办率、按期回复率实现100%；健全“好差评”评价体系，事项覆盖率、差评整改率保持100%。充分发挥“区块链+政务”技术打造“智慧”便捷个人企业专属空间。依托一体化政务服务平台，运用“区块链”、大数据等技术，以多样化、深层次的办事需求为引导，建立智慧政务服务体系应用，最大限度挖掘政务服务深度，增加更多管家式服务，如个人或法人证照到期专属空间内消息提前提醒、弱势群体补助申请温馨提醒等功能，让用户提前做好准备，借助数据赋能，实现“精准办”、“贴心办”、“快捷办”。打通“数据经脉”，12354热线服务企业群众升级。创新采用“多级分类+双标签”工单标签化处理模式，进一步提高系统工单清单式梳理精准度，并积极总结数据规律，提供各项数据信息和数量模型分析工具，根据不同区域、领域，及时准确收集、表达、反映群众诉求，深入挖掘带有倾向性、苗头性、普遍性的问题，形成不同类型的日报、周报、月报、季报、年报以及各类民生热点问题分析报告，助推党委政府更好地解决营商环境、公共服务、城市管理、交通管理等群众最关心、最直接、最现实的利益问题以及社会各界反映强烈的突出问题，为政府治理精准化、精细化赋能。创新推进企业审批“智能化”。在深入推进“个体户智能审批系统”基础上，商丘市引入“企业开办智能审批平台”，个体工商户设立将人工指导、受理、核准三个审批环节缩减为系统自动审核一个环节，办理时限由1天减至最快10分钟，实现企业开办智能申报、自动审核、网上发证，为人工审批“解绑”，为办事群众“松绑”，同时实现费用全免，截至2023年6月，全市共登记各类市场主体89.5万户。

下一步，商丘市行政审批和政务信息管理局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在河南省委、省政府、商丘市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以营造市场化、法治化、国际化营商环境为目标，全面深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化办事流程、持续完善政务服务“一体五端”建设，强化数字赋能，以政务服务质效提升助推营商环境持续改革，推动商丘市高质量发展取得新成效。