承德市创新“信用承诺+视频勘验” 助力审批服务跑出加速度

承德市依托信用承诺制度和视频通话技术，对部分行政审批服务流程进行优化和升级，通过组织实施“信用承诺+视频勘验”审批服务模式，深入推进行政审批现场勘验事项全流程网办，大幅降低了企业制度性交易成本，提高了行政审批效率，实现“让信息多跑路、让群众少跑腿”，为优化营商环境提供了强有力的支撑和保障。近期，承德市“信用承诺+视频勘验”审批服务模式获评国家公共信用信息中心组织的“信用承诺实践助力高质量发展”全国优秀案例。

一、融合再造业务流程，提升行政审批速度。一是优化勘验过程。“信用承诺+视频勘验”审批服务深度融合了信用承诺制度和视频通话技术，将原本通过线下办理的行政审批现场勘验事项，变更为视频通话模式进行线上现场勘验。申请人事先向审批部门申请视频勘验，并对本人承担的义务和违约后果作出信用承诺。审批部门将承诺信息纳入申请人信用记录，并对申请人信用状况进行核查，无不良记录的申请人可采用视频勘验模式办理业务。二是提升平台支撑。加强公共信用信息归集，提升信用记录科学性、及时性和准确性，累计归集公共信用信息3.75亿条，实现全市30万家市场主体和335万自然人基础公共信用信息全覆盖。完善“信用承德”门户网站和承德市信用信息平台，按照国家最新标准，上线企业和自然人公共信用报告查询功能，公共信用报告有效记录相关主体信用信息，审批部门可随时查询申请人信用状况。三是加强培训指导。为尽快推行“信用承诺+视频勘验”审批服务模式，承德市抽调行政审批部门骨干人员，专门成立业务推进指导小组，分批次对市县两级窗口工作人员开展业务培训13场，提升办事人员业务能力。建立工作会议会商机制，针对实践中出现的困难和问题，指导小组第一时间指导工作人员进行问题排解，总结经验与教训，不断优化办事流程。

二、审慎划定服务范围，拓展线上勘验广度。一是试点先行探索。以药品零售等4个行政审批事项为试点，积极探索“信用承诺+视频勘验”服务模式的可行性，不断改进方式方法。试点经验取得成功后，顺利将服务事项范围扩大到城市建设、市场服务、社会事务、农林水务四大领域，内容涵盖到旅行社设立，出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动企业设立，省重点保护陆生野生动物人工繁育许可证审批等22个行政审批事项。二是分类精准施策。审批部门在“信用承德”门户网站或承德市信用信息平台对申请人信用状况进行核查，如发现申请人不存在失信行为或存在失信行为但已完成信用修复的，可采用视频勘验模式办理业务；如申请人存在失信行为且未完成信用修复的，则为申请人采用传统方式对审批事项进行现场勘验。三是实施清单管理。针对审批事项现场勘验的个性化特点，选择能够最大限度保证公平公正的事项纳入“信用承诺+视频勘验”审批服务范围，实施清单制管理，明晰职责边界。建立视频勘验事项清单动态更新机制，确保新增事项及时纳入清单管理。

三、健全完善制度保障，强化依法行政力度。一是实施双线运行。对需要进行现场勘验的行政审批事项，审批部门为申请人提供线下现场勘验和线上“信用承诺+视频”勘验两种审批服务模式可供自主选择，不做强制性要求，申请人可根据实际自主选择线上或线下视频勘验方式，切实满足各类市场主体和自然人个性化需求。二是保障公正公平。针对“信用承诺+视频勘验”审批服务存在弄虚作假、大型场所拍摄全貌难等问题，承德市制定了《视频勘验操作办法（试行）》，对视频勘验程序设置了保障措施，明确申请人应承担的义务和责任，愿意对承担失信产生的后果等内容进行承诺，明晰违背承诺，以欺骗、贿赂等不正当手段进行视频勘验的法律责任。三是统一事项标准。提前公开视频勘验事项清单和勘验标准，视频勘验全过程同步录音录像，勘验视频及勘验结果同步归档，最大限度确保线上视频勘验与线下现场勘验同标准，同样公开透明，保障依法行政。

服务开展以来，全市共组织“信用承诺+视频勘验”1132次，大幅压缩了申请人办理时限，累计节省申请人时间成本3396天；大大减少公车加油、高速通行等费用支出，压减财政支出18万余元，有效提升了审批服务效率，整体效果明显。接下来，承德市将总结提炼成功经验，继续围绕企业、群众所需，持续拓展“信用承诺+视频勘验”事项范围，提升政策服务覆盖率，让企业和群众更多的感受到信用带来的办事便利，不断助力优化营商环境。