四川以工代赈项目村民自建“租购聘”工作的实践与探索

编者按：以工代赈是促进农民就业增收、提高技能的一项重要政策举措。四川大力推广通过村民自建方式实施以工代赈项目，取得明显成效。“租购聘”工作是采取村民自建方式高质高效实施以工代赈项目的三大关键工作之一，为及时把政策转化为具有可操作性的制度设计，更好地发挥以工代赈政策作用，科学、系统、精准开展“租购聘”工作，对进一步发挥以工代赈政策功能作用，切实维护群众利益、提升基层项目建设、项目管理和基层治理能力等方面发挥了积极的作用。近期，由以工代赈系统业务骨干组成的以工代赈项目村民自建“租购聘”课题组，深入基层开展调研工作，形成了“以工代赈项目村民自建“租购聘课题调研报告。

以工代赈项目村民自建“租购聘”课题调研组

四川省以工代赈办深入学习贯彻党的二十大精神和全党大兴开展调查研究的要求，坚持以人民为中心的发展理念，为扎实开展以工代赈项目村民自建工作调研，进一步规范推动以工代赈项目村民自建工作，切实维护群众利益，抽调以工代赈系统业务骨干组成“租购聘”课题调研组，深入项目一线，对以工代赈项目村民自建中的机械机具租赁、工程材料采购、技术人员聘用等关键环节开展分析研究，总结提炼了全省各地的好经验、好做法，进一步规范推动以工代赈项目村民自建工作，切实发挥以工代赈政策功能作用，保障项目建设的质量和效益，提升基层治理能力。

“租聘购”的总体要求和原则

县级行业部门是以工代赈项目村民自建“租聘购”工作的指导单位，乡（镇）、“村三委”是责任主体，项目理事会是实施主体。

“租购聘”工作必须坚持村民自建项目涉及资金事项的“6项工作步骤法”；县级行业部门以工代赈项目负责人全程参与指导“租购聘”工作；“租购聘”对象必须经村党支部书记（村委会主任）主持召开村党支部（村委会）会议表决通过，并在乡（镇）政务公开栏、村务公开栏进行公示公开。

租赁工程机械、采购工程材料、聘用技术人员等“租购聘”工作原则上应采用询问、评比、选定（以下简称“询、比、选”）的方式实施。

“租购聘”工作中坚持几个基本原则：一是公开公平原则。《“租购聘”工作方案》（简称《方案》）以及其包含的《“询比”评定办法》（简称《办法》）需经村党支部（村委会）会议表决通过，并公示公开。采购资金量大的工程材料须在县级政府门户网站发布公告。

二是民主决策原则。《方案》《办法》和“租购聘”建议对象须经县级行业部门以工代赈项目负责人组织召开专题会充分讨论、充分酝酿，听取各方意见后，形成建议对象的意见提交村党支部（村委会）表决通过，并公示公开监督。

三是综合评定原则。县级行业部门以工代赈项目负责人组织召开专题会综合质量、价格、服务和有利于基层治理等方面的因素，经充分讨论后，提出“租购聘”建议对象。

质量、价格、服务因素按《办法》量化形成；基层治理因素按是否有利于促进基层治理、满足当地群众合理诉求、提升基层组织的组织能力等方面综合评估后形成。

“租聘购”的工作流程与主要做法

（一）制定工作方案。县级行业部门以工代赈项目负责人组织起草《方案》，《方案》需包括依托材料采购组成立的“询比”工作组和《办法》。

“询比”工作组负责询问工程材料、工程机械、聘用人员涉及的价格、质量和服务情况，以及按照《办法》开展评比工作。

（二）开展询问工作。“询比”工作组提出工程机械、工程材料、技术人员（施工管理员、质量监督员、档案管理员）的询问对象、询问方式、询问范围、询问内容，以及公开公告方式，报项目理事会审定同意后，对租赁工程机械、采购工程材料、聘用技术人员的质量、价格、服务情况等开展询问工作。

“询比”工作组开展现场询问需2人以上在场，并做好询问的记录工作。

（三）发布“租购聘”公告。公开公告方式明确后，由项目理事会对涉及租赁重要工程机械、采购资金量大的工程材料、聘用人员组织起草《以工代赈村民自建项目“租购聘”公告》（简称《公告》），根据不同的“租购聘”对象，分别在县级政府门户网站、项目乡（镇）、村政（村）务公开栏发布。

（四）开展评比工作。“询比”工作组根据询问和《公告》的响应情况，按《办法》开展评比工作，提出“租购聘”对象评比排序名单。

（五）开展选定工作。县级行业部门以工代赈项目负责人组织召开专题会，听取“询比”工作组汇报，综合考虑“租购聘”对象评比排序名单和有利于基层治理的两方面因素，经参会人员的充分讨论，向项目理事会提出“租购聘”建议对象。

（六）大会表决。项目理事会将“租购聘”建议对象提交村党支部（村委会）会议表决通过，并在乡（镇）政务公开栏、村务公开栏进行公示。

若村党支部（村委会）会议表决未通过“租购聘”建议对象，应再由县级行业部门以工代赈项目负责人组织召开专题会研究，向项目理事会提出新的“租购聘”建议对象，并再次提交党支部（村委会）会议表决通过。

（七）签订合同。公示期满无异议，由项目理事会与“租购聘”对象签订合同。

主要做法有几个方面：

（一）租赁工程机械。租赁工程机械主要包括挖掘机、装载机、搅拌机、运料车，以及磨光机、切割机、压纹机、发电机、抽水泵、振动棒等。

一是询问。租赁工程机械的询问一般采用线下方式。询问范围主要有租赁公司、个体工商户、自然人等。询问内容包括不同机械的计价方式，如包月、日台班、小时台班、包工计量等。每类工程机械询问对象应不少于3家。

二是评比。租赁工程机械主要评比安全性指标和经济性指标。安全性指标主要包括租赁机械的合格证、产权清晰合法、满足工程建设需求，机械运行时长、质量保障、技术参数适配（符合技术要求或规格），供应商提供服务情况（维护支持、紧急维修、备件供应）、保证机械运行状态良好。经济指标主要包括价格、付款方式、送货地点、燃油费、操作手工资、保险费（含操作手及机械）、服务费用等。“询比”工作组按照上述指标，按照《办法》形成排序名单。

三是选定。租赁工程机械严禁选用有不良业绩、既往客户评价差、列入失信名单、民事纠纷、黑恶势力等情况的供应商。

需求量少、租赁费用小的机具设备，可询价直接租赁；对租赁价格与购买价格相近的小型机具设备，可询价直接购买，纳入村集体资产。

（二）采购工程材料。采购工程材料主要包括主材和辅材，主材包括水泥、砂、石、钢材、砖等；辅材包括涵管、模具、劳保工具等。

一是询问。采购工程材料的询问一般采用线上、线下相结合的方式。资金量大的工程材料须在县级政府门户网站以及项目所在镇、村政务公开栏发布公告，同时“询比”工作组还要到工程材料的生产厂家、商贸公司、销售门店开展询问工作；辅材由“询比”工作组线下开展询问工作，一般情况下，同时应在项目乡（镇）、村政务公开栏发布采购公告。询问范围主要有工程物资的生产厂家、商贸公司、销售门店（含个人）等。询问内容包括各类工程材料的类别、规格、数量、型号、付款方式、资质等。

每类工程材料询问对象应不少于3家。线上报价商应在规定时间内将报价资料密封交指定地点指定人员。需求量少、资金量小的辅材，可由材料采购组现场询价，报项目理事会、村“两委”同意后按照市场价格直接购买。

二是评比。采购工程材料主要审核材料合格证、质量参数（符合质量要求或规格）和评比供应商的信誉、业绩证明、供应能力，以及价格、付款方式、送货地点等服务情况。“询比”工作组按照上述指标，按照《办法》形成排序名单。

三是选定。采购工程材料禁止选用有不良业绩、既往客户评价差、列入失信名单、民事纠纷、黑恶势力、材料标识标注不全、“三无”产品等情况的供应商。

（三）聘请技术人员。聘请技术人员主要包括施工管理员、质量监管员、档案管理员。

一是询问。聘请技术人员的询问一般采用线下方式，同时在项目所在乡（镇）、村政务公开栏发布公告。询问范围主要为行业部门推荐、当地工程咨询机构、工程监理机构、建筑公司等企业单位有资质的技术人员或有资质证书的个人。询问内容包括个人资质、工作经历、待遇诉求等。

二是评比。聘请技术人员主要评比个人征信、过往业绩、业务能力、服务情况、价格、付款方式、工作地点、施工现场工作时长等。“询比”工作组按照上述指标，按照《办法》形成排序名单。

三是选定。没有专业资质证书人员原则上不能聘请为施工管理员、质量监管员；聘请档案管理员原则上应有相关工作经验，优先聘请就业困难的大学生。

“租聘购”应重点关注的工作

（一）制定《方案》。在《方案》中必须明确以下事项：明确“询比”工作组成员；结合项目建设内容和《工程预算控制清单》，明确主要原材料用量表、主要施工机械用量表、货物运量及运输工具配置表、技术人员需求表，编制分阶段投入计划；明确询问对象资格要求、资质要求等相关要求。聚焦价格、品牌（资质）、信誉、服务承诺、资金支付五大因素，明确量化单项评分、综合得分等评比标准；明确询问、评比、选定等3个重点工作环节和时间节点，确保工作的计划性及时效性。

（二）应对价格波动。水泥、砂石等主要建材容易突发性价格波动，一般应与供货商签定以下三种协议（合同）之一：一是固定价格协议（合同）。签订固定价格合同，分段供货、分批付款。要求合约签订后，供货方自行备足货物；二是浮动控额协议（合同）。涨价不超过5%时按原合同执行，不涨价；涨价超过5%时，供应商须提供厂家调价文件，同比例上浮进货成本价格。此方式适用于水泥、钢材；三是随行就市协议（合同）。出现涨跌后，再次开展“询比选”工作，以最后评定结果为准。此方式适用于砂石。

（三）发布公告。项目村在政府门户网站以及项目所在镇、村政务公开栏发布的公告应当内容全面、要素精准、要求明确。公告内容主要包括项目概况、材料采购（机械、机具租赁）内容、询价对象基本条件、报名方式及时间、报价（报名）资料要求、询价比价方式、对象评定办法、资金支付方式、材料采购（机械具设备租赁）清单、报价单（书）等；清单中须对拟采购、租赁材料的种类、型号、预计采购数量、具体供货要求、报价单位及是否包括运输费用、税金等其他相关要求描述清楚，避免报价单位因此产生歧义。

（四）聘好“三员”。聘请“三员”时，要将拟聘人员资格证书、个人简要履历、工作职责等基本条件在公告中予以明确；可邀请行业部门参与对拟聘“三员”的任职资格进行审核，对于档案管理员，在做好选聘的同时，县级部门应做好政策和实操的培训；在合同中对拟聘“三员”工作时间、工作质量、工作成效、工资水平等予以约定，对不认真履职尽责和无法胜任的“三员”按约定终止合同，解除聘用关系。

（五）做好物资保管。项目理事会物资保管组负责工程材料、工程机械等物资的保管工作。所有物资统一实行出入库管理，严格登记入库清单、领用清单、结算清单，确保账账相符、账实相符。物资入库时，供货方均需提供营业执照复印件、产品质量合格证和其他证明材料，一旦发现有问题，不能办理入库手续，同时做好标识，进行隔离存放，不能混杂入其它材料中，以防误用。物资出库进场时，物资保管组要及时排查进场物资，严格对物资真伪以及有效性进行甄别、验证，并做好标识，要清晰地标明材料的名称、产地、规格、数量、日期，施工中对每一种材料的标识要统一，以免造成施工过程中的误解。各类物资要符合工程的设计与技术指标，必须要有检验结论。