陕西咸阳：财政创新“四大举措”助力营商环境持续优化

中国经济导报 中国发展网讯 姚刚 记者苟俊报道 陕西咸阳市财政局以全面优化采购领域营商环境为抓手，简化政府采购工作程序，完善政府采购需求管理，清理政府采购领域不合理的保证金，全面提升服务质量，创新“四大举措”助力咸阳市场主体健康发展。

     制定优惠政策 减轻供应商负担

2021年5月我们下发了《咸阳市财政局关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（咸财采购〔2021〕9号），2022年3月印发《咸阳市财政局关于政府采购领域贯彻落实<咸阳市优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）>的通知》（咸财采购〔2022〕3号），文件中都明确要求各社会代理机构和公共资源交易中心代理咸阳市政府采购项目时，一律免收招标文件工本费及投标保证金；鼓励采购人根据项目特点、中小微企业诚信等情况免收履约保证金或降低缴纳比例；确需收取履约保证金的，允许供应商通过支票、保函等非现金方式提供。切实降低了供应商参与咸阳市政府采购项目的成本。

制定采购需求模板 提升采购管理水平

根据《政府采购需求管理办法》规定，所有的政府采购项目都得编制采购需求，但是采购人在编制采购需求时没有规范的格式，从业人员专业性不高，不能完整编制采购需求，导致很多采购项目需求不明确，影响了采购项目顺利开展。咸阳市财政局根据实际情况出发，借鉴外省市经验，拟定了政府采购需求管理模板，要求采购人按照“科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰”的原则编制采购需求，采购需求管理模板包括采购项目基本情况、需求调查情况、采购实施计划、履约验收方案、风险控制措施和替代方案、一般性审查、重点审查七个部分，全部采用问答的形式简化了需求编制，规范了编制格式，完善了编制内容，防范了采购风险，有效提高了采购需求编制水平，保证了采购项目绩效目标的实现。

    积极落实中小企业政策 提高采购份额

根据财政部《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》（财库〔2022〕19号）文件精神，咸阳市财政局及时制定了《咸阳市财政局关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》（咸财采购〔2021〕10号），文件要求在专门面向中小企业预留份额方面及价格评审方面给予中小微企业予以优惠：采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。将2022年下半年面向中小企业的预留份额阶段性提高至40％以上，切实把政府采购面向中小企业预留份额的政策落到实处。优惠政策方面，提高对小微企业的价格评审优惠幅度，未专门面向中小企业的货物服务类采购项目，给予小微企业的价格扣除优惠由原来的6%-10%提高至10%-20%，用扣除后的价格参加评审。文件再次明确要求政府采购合同应当约定资金支付的方式、时间和条件，明确逾期支付资金的违约责任。授予中小企业政府采购合同预付款比例不得低于合同价款的40%。截至2022年9月30日，咸阳市本级政府采购限额以上项目共授予中小企业64个，占政府采购总项目的40.76%，中标金额为1.33亿元。采购合同签订后，采购单位可以根据项目特点、供应商诚信等因素，提前支付采购项目款。对于满足合同约定支付条件的，采购人应当自交付并验收合格后20日内支付款项，合同另有约定的，付款期限最长不得超过50日。经和财政云系统工作人员对接，对预算单位即将超期支付的政府采购项目资金，可直接在财政云系统进行推送预警提示。

      清理采购质量保证金 保障供应商利益

按照相关规定，除采用招标方式采购的建设工程项目外，其他政府采购项目严禁收取和预留质量保证金，咸阳市财政局印发《咸阳市财政局关于开展政府采购领域保证金清理工作的通知》（咸财采购〔2022〕7号）和《咸阳市财政局关于开展政府采购领域质量保证金清退工作的通知》（咸财采购〔2022〕9号），对质量保证金的收取和退还情况进行了全面检查，对违规收取和预留的质量保证金限定于2022年7月10前清退完毕，共清理了308个项目，清退1172.3万元，切实为企业减轻了负担。财政部门已将相关情况纳入财政监管日常监督评级范围，对采购人未按照规定收取质量保证金的行为将严肃查处。

据悉，咸阳市财政局承担了咸阳市营商环境18个评价指标之一的“政府采购”指标评价牵头工作，市行政审批局为配合单位。为持续优化咸阳市营商环境，立足工作实际，结合政府采购方面法律法规，运用政府采购政策，落实采购人主体责任，支持中小企业发展，规范政府采购行为，进一步优化提升咸阳营商环境，为咸阳经济社会建设贡献力量。