改革开新局 创新增活力 ——山东莒南县深化水利领域改革

中国发展网记者 成静

在山东省沂蒙革命老区，有这样一座水系发达之城。

莒南县位于苏鲁交界处，有水库187座、塘坝2394座、河流323条，多年平均水资源总量5.94亿立方米。近年来，莒南县立足河流众多、库塘遍布等自然优势，聚焦治水、管水、用水三大主体任务，深化水利领域改革，取得了显著的经济、社会、生态效益。

深化小型水库管理体制改革

阳春三月，漫步莒南县小型水库之畔，水面碧绿澄澈，在微风的吹拂下荡起涟漪。

“县里水库管理得越来越好了，不仅让我们浇地不愁，还扮靓了村庄，真是我们的宝贝。”生活在周边的村民连连赞叹。

小型水库是地区生产、生活、生态用水的重要来源。莒南县从小型水库管理体制改革入手，以体制顺畅、管理科学、运行规范、灵活实用为目标，推行“以大带小”“政府购买服务”“以干代训”等模式，实现专业化管护。2021年，莒南县创建为全国首批深化小型水库管理体制改革样板县。

2022年，莒南县投资300万元搭建全域水利工程标准化数字管理平台，实现了小型水库管理数据“一图可见”。同年，莒南县被省水利厅确定为全省小型水库巡库员机制建设试点县，通过开发公益性岗位，在全县182座小型水库设置397名巡库员，打造出一支管理规范、监督有力的“职业化”管护团队，有力保障水库安全运行。

深化水资源市场机制改革

除了把一个个“水缸”管好用好，莒南县还从严从细管好水资源，不断提升水资源节约集约利用水平和水安全保障能力。

莒南积极开展区域综合水价改革，搭建多水源供水监管与运营一体化平台，对居民用水、非居民用水进行全过程监管、全流程服务。此外，组建莒南县润源水资源综合利用有限公司，对全县7处地表水水源进行统一管理、统一配置、统一供水价格，提升了全县供水保障能力。

莒南县还大胆探索开展水权交易改革。2021年，将陡山灌区节约的水用于临港区精品钢基地项目，完成全省首例500万立方米跨行业水权交易。2022年，莒南县制定水权交易实施办法，明确了交易原则、交易条件、交易流程等内容，不断健全水权交易价格形成机制，强化水权交易市场监管。当年，全县完成农业转工业、工业转工业、农业转生活共计650万立方米水权交易，交易价款65万元，促进了水资源在行业之间的高效流转。

深化河湖管护体制改革

莒南县素有“滨海绿城”之称。2023—2024年，莒南计划投资6.67亿元实施河道治理、水系连通、生态修复三大工程，通过生态绿道串连起沿河风景带，打造亲水富民新样板和市级现代水网示范区。

莒南充分发挥县河湖长关键核心作用，常态化开展河湖“清四乱”（清理乱占、乱采、乱堆、乱建）行动，压实河湖长巡河湖责任，“临沂河长”App终端使用率、巡河达标率、问题发现率、问题处理率“四率”持续保持100%。2023年3月，莒南县获评全省河湖长制工作督查激励县。

“2023年，我们将结合公益性岗位开发政策机遇，探索分段设置1047名河湖管家，进一步延伸河湖管护触角，实现小问题早解决、大问题早发现，呵护河湖健康生命。”莒南县水利局党组书记、局长陈庆刚说。

深化农村饮水安全改革

围绕解决农村群众饮水问题，莒南县规划了“同网、同质、同价”的全县农村集中供水工程，建成大店、相邸等7处规模化供水厂，农村集中供水实现“村村通”。

莒南县依托农村供水管理体制改革，将原莒南县浔源供水服务中心改制为莒南县水务发展集团有限公司，按照“市场化运作、规模化建设、专业化管理”的工作思路，实现“从水源到水龙头”的一条龙管理，确保工程长期发挥效益。

2023年，莒南县深化农村公共供水管理体制改革，统一农村供水价格，配齐配强村级水管员，确保农村公共供水工程良性运行。

改革开新局，创新增活力。据来自水利部国际合作与科技司的挂职干部、莒南县委副书记、副县长王伟介绍，莒南县目前正在积极争取纳入全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点和山东省市级现代水网示范区，形成更多具体化、可推广、有影响力的改革创新经验。

“改革是推动新阶段水利高质量发展的强大引擎，莒南县将继续发挥改革创新引领作用，抓住影响制约水利事业高质量发展的主要问题、主要矛盾，在解决体制机制类重点、难点问题上下功夫、出实招、见成效，以更多改革创新成果拓宽革命老区水利高质量发展的振兴之路。”王伟说。