大连自贸片区：改革“试验田”引领开放新格局 创新“先行者”打造投资新高地

中国发展网讯 记者施文郁报道

自2017年4月10日挂牌成立以来，大连自贸片区牢记习近平总书记关于自由贸易试验区建设的系列指示批示精神，在辽宁省委省政府、大连市委市政府和金普新区党工委管委会的坚强领导下，在中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区建设工作领导小组办公室的统筹协调和成员单位的大力支持下，大连自贸片区聚焦重点领域和关键环节，坚持以高水平制度创新引领片区高质量发展，区域投资和贸易自由化便利化水平不断提高，“三篇自贸文章”助推对外开放能级持续提升，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，积极探索国企改革新路径，深化东北亚区域开放合作，为大连提前挺进“万亿GDP城市”、当好东北全面振兴新突破“跳高队”勇挑大梁，在承担辽宁乃至东北地区深化改革“试验田”和对外开放“桥头堡”的作用中成效显著。

制度创新释放发展活力

大连自贸片区挂牌成立6年来，率先全面完成《辽宁自贸试验区总体方案》确定的119项改革试点任务，累计推出520余项制度创新成果。其中，3项改革试点经验在全国复制推广，2项最佳实践案例供全国学习借鉴，89项改革创新经验及12项金融创新经验在全省借鉴推广，20项创新事项被国务院官网采用，3篇信息入选国务院联席会议简报。大连海关推出的“保税混矿”监管创新、进境粮食检疫全流程监管、进出口商品智慧申报导航服务3项创新举措入选国务院自贸试验区改革试点经验在全国复制推广。辽宁海事局推出对国际航行船舶办理进口岸审批的告知承诺制，国际航行船舶进口岸许可证办理时间由以往的一个多小时，缩至10分钟左右。大连市自贸办选取14项改革试点经验在全市进行复制推广，充分发挥大连自贸片区的示范引领和辐射带动作用，让改革创新成果惠及全市。

“放管服”改革持续推进

在全国率先推出“主体资格行政确认”+“主题式服务”举措，营业执照“在家可取”。在全国率先推出“经营资格标准化”+“告知承诺”举措，实现企业“承诺即发证”“领证即营业”的“准入即准营”快速营业模式。率先推出“符合认证”+“分类监管”举措，对守法企业实施不到现场的“无感监管”。率先推出“5G+AR”智慧监管新模式，实现在疫情期间对食品安全、安全生产、特种设备运行等监管领域进行无接触视频督导。在建设领域，统筹推出“验登合一”“竣备合一”“带方案挂牌”“多公示合一”“用电以函代证”等系列创新，实现了产业项目“拿地即开工”“完工即投产”。营商环境的不断优化，吸引了企业快速聚集，片区年度净增企业数从2017年的2859户增长至2022年的8335户。

贸易便利化水平持续提升

在“保税混矿”基础上，接续推出“多国别、多矿种混矿”和“保税筛分”举措。大连港矿石码头国际中转率居全国第一。“进境粮食检疫全流程监管”举措，有效提升口岸管理服务效能，助力北良港建设“进境粮食示范港”，每年可节省资金利息以及获得船舶速遣费收入1000万元以上。“进出口商品智慧申报导航服务”帮助企业减少申报差错，提高通关效率，降低违规风险，为企业诚信纳税提供智能化合规申报引导。全国率先推出“出口货物检验检疫证书‘云签发’”和“进口货物目的地检查‘云眼查’”等创新举措。

金融服务实体经济显著增强

片区与中国银行联合推出“白名单+线上融资”新模式，“白名单”客户可无需提交材料直接办理结算业务。片区与招商银行联合推出知识产权质押“发明专利+担保+专利权反担保+风险处置机制”模式。片区搭建“店小二”融资服务平台，满足了企业抢占RCEP国家市场“急、短、频”的融资需求。片区与外管、银行联合推出新型离岸贸易管理服务体系创新，推动托克辽港项目落地东北地区首单新型离岸贸易业务，近两年已实现离岸贸易额超70亿元。

国资国企改革成效显著

冰山集团通过多轮混合所有制改革，使经营团队真正成为事业合伙人。2022年末，集团已有21家企业获评为高新技术企业，1家企业获得制造业单项冠军产品，8家企业获评为国家和省级专精特新企业。大连中集特种物流装备有限公司以混合所有制改革为突破口，加快推动物流装备科技创新、管理创新及制造服务转型升级，改革后企业营业收入及利润同比增长58%及44%以上。片区管委会与中石化探索央地合作新模式，推出“他有我营”国企民企深度合作新路径，建成东北首座“五位一体”综合能源服务站，并已将该模式推广至省内其他地区。片区在全国率先推出制氢加氢一体站技术规范，推动技术标准领域突破创新。