陕西山阳：以“标准地”改革为抓手 全面优化营商环境

中国经济导报、中国发展网讯侯勇记者苟俊报道 

2022年以来，按照陕西省市部署，为进一步全面优化营商环境，商洛市山阳县在着力推进“标准地”改革的同时，从土地要素配置效率以及节约集约利用水平上勇于创新，为全县项目转型落地和高质量发展提供有力保障。

组建专班 确立用地清单制

山阳县被陕西省政府确定为改革试点以来，县政府以县长任组长、17个相关部门负责人为专班成员的工作专班，结合山阳县产业用地情况，依托第三方公司区域空间生态环境调查评价，以开展产业园区用地情况调查工作和“标准地”改革试点工作相结合，对山阳县高新区和城关街办、色河铺镇的用地状况、供地状况、用地效益及管理绩效等内容进行了全面调查，形成了表格数据、图件成果、文件资料等，通过调查摸排建立了详细台账，掌握了高新区范围内和县职中新校区北侧收储可按“标准地”出让成熟地块约400余亩，为山阳县“标准低”改革试点相关工作奠定基础。

由山阳县政府统一组织完成拟出让“标准地”所在区域的区域评估。区域综合评价不仅属于“标准地”出让的前期工作也是落实省市关于深化“放管服”改革和优化营商环境的要求、推进社会投资项目“用地清单制”改革工作的重要举措，也有助实现“拿地及开工”工作目标。

借助5+N+X 构建山阳招商新模式

土地出让后，简化审批程序，提高审批效率，最大限度减轻企业负担。在产业用地竞争方式中，依靠政策法规支持，山阳县尝试鼓励企业通过竞报年度税收等指标，竞买产业项目用地。对技术门槛高的产业、高端装备制造业以及高新技术产业等工业、科研用地项目，按照技术标和设计标为主、价格标为辅的方式，以招标方式确定中标人；对标准化厂房、科技孵化器用地可采取土地使用权作价出资或者入股等方式供应，对具有重大带动作用、亩均产出高且利用低效存量土地的产业项目，采取带准入条件以协议出让（出租）方式供应土地。

通过构建“5+N”模式的内涵型指标和5+X模式的外延性指标体系，明确主要目标、重点任务、工作程序、工作责任以及实行告知承诺制的审批事项清单、重点项目审批代办队伍等相关改革内容。2022年7月13日，山阳县召开会议确定高新区范围内未供地块和职中新校区以北两个片区为开展区域评估试点范围，要求各主管单位明晰土地招拍挂出让条件，完善激励机制，构建新型招商模式和良好的营商环境。不断优化“标准地”报建审批服务，实现以“标准地”制度供地的6项区域评价事项（生态环境影响评价、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、地震安全性）。探索建立“标准地”信用监管机制，加强“标准地”企业投资项目信用评价体系和严重失信名单公示制度，建立奖惩制度，营造“守信者受益、失信者受限”的社会氛围。

探索创新 着力突显“标准地”山阳经验

探索建立“标准地”指标体系，以中省尚无明确规定具体控制性指标结合山阳县实际情况，山阳县“标准地”改革领导小组办公室组织多部门根据产业准入、功能区划和相关区域评估要求，细化行业分类，合理制定标准，以高质量为导向的用地资源要素配置市场化改革，全面简化、优化、标准化工业用地供应流程，不断优化营商环境，切实减轻部门经济负担的同时也缩短项目落地时间和工作进展，充分激发市场活力，实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一。及时总结试点经验，形成可复制、推广的山阳项目“标准地”出让“山阳模式”，提高用地节约集约水平，推动山阳县经济高质量发展，为实现增长目标提供坚实的产业支撑。

“标准地”典型案例

2022年10月21 日，山阳县国有建设用地使用权挂牌出让，其中2宗工业用地按“标准地”顺利出让，总面积 47576平方米（71.364面），成交总价款 1803.1304 万元。山阳县岭南纯净水有限公司竞得Gr2022-让-1 号宗地，面积30 亩，总成交价价款758 万元；陕西丰阳雨露生物科技有限责任公司竞得 CY2022-让-10号宗地，面积 46.364 亩，总成交价款1045.1304 万元。两宗地土地出让金全部交清，已移交土地并办理了不动产登记产权证书。对按“标准地”出让的2个地块，出让前明确了投资、税收、能耗、建设、硏发等9项控制性指标；前期完成区域空间生态环境评价、水士保持区域评估、地质灾害危险性评估等6项区域评佔工作，评佔费用不用由受让企业承担，经初步佔算可为企业节约成本约18 万元，切实降低企业用地成本；企业拿地后即可开工建设，为企业节约时间。山阳县的“标准地”改革工作为优化山阳县国有建设用地资源要素高效配置、提高土地节约集约利用水平、深化山阳县“放管服”改革和优化营商环境发挥了重要作用，加快了企业建设项目落地投产，变“项目等地”为“地等项目”，实现“交地即发证，拿地即开工”，实现山阳市场有效、政府有为、企业有利的有机统一。