陕西洛南：提档升级 跑出优化营商环境“加速度”

中国经济导报、中国发展网讯 孟越 记者苟俊报道 良好的营商环境是实现高质量发展的前提和基础。近年来，陕西省商洛市洛南县从群众企业所需、所忧、所盼出发，全力推进“一站式”“一条龙”“全方位”服务，持续打造营商环境最优区，为县域经济实现高质量发展注入强大动力。

洛南县坚持以深化“放管服”改革为主抓手，推出105件“一件事一次办”事项，“一业一证”改革，打造“一证准营”新模式，着力助力企业“准营提速”。探索推广“多评合一”改革，创新实施“审勘分离”，打造高效的政务环境。成立陕西首家县级营商环境投诉举报中心，畅通投诉举报渠道，落实惠企政策。这一系列举措，都体现着营商环境提档升级的洛南速度。

 “人家不上来，咱就走下去”

我们在位于洛南县政府门前的“洛南县营商环境投诉举报中心”见到了刚从基层企业调研回来的中心工作人员杨凯锋，他手里拿着一摞“测评表”，是今天所去到的企业对洛南县营商环境的测评情况和意见。他放下手中的文件，顾不得打理皮鞋和裤腿上的尘土，拿起茶杯喝了两大口水，忙碌的工作令他丝毫不露疲态，反而显得干劲十足。

洛南县发改局副局长张永宏介绍，为了进一步优化提升洛南营商环境，切实帮助企业纾难解困，由洛南县纪委监委及发展改革、行政审批、市场监管等5部门抽调专人组成洛南县营商环境投诉举报中心。中心从组建成立到2月28日揭牌仪式，仅用了一周时间，这也是陕西省首个相关机构。

营商环境投诉举报中心主要负责承接客商、企业以及市民关于影响营商环境的投诉举报事项等工作，受理相关投诉、举报，协调查处营商环境违法违纪行为。凡涉及贯彻执行中央、省、市、县一系列惠企政策不到位、打折扣、搞变通的，不依法依规履职，不履行岗位职责，工作敷衍塞责、效率低下，给企业造成工作延误或损失等损害营商环境的行为，经营主体均可向中心投诉举报。

“下面很多企业还是会有顾虑，有难点和堵点不愿意反映。”中心工作人员杨凯锋说，“针对这一问题，县委县政府多次指出，要切实树立围着企业转、跟着项目跑的服务理念，投诉中心就是企业信访办，人家不上来，咱就走下去！”

截至目前，洛南县营商办投诉举报中心共受理市场主体咨询投诉10多件，下访各类企业5家，给相关职能部门下发交办单5份，目前已协助解决市场主体投诉问题2件。

审勘分离，“不要让企业办事像打游戏过关”

原审批模式下，各股室进行完资料审核，才能进行技术勘验，各股室业务量多，因经常忙于资料审查，需将几个勘查压缩在一个时间去，耽搁了审批时间。同时，各股室各自勘查，没有进行统一组织，行政成本居高不下。并且技术勘验作为行政审批服务的薄弱环节，面临着实际情况复杂、自由裁量权过大等问题。

洛南县行政审批服务局局长李建军说：“原来办理一个校车线路审批，办事人员需要跑镇办中心校、镇政府、交通局、交管大队、科教体局、行政审批局盖6个章，然后到县政府盖章，最后由行政审批局审查后予以行政许可，企业像打游戏一样，要一关一关地过。”

“‘审勘分离’模式实施后，我县一家幼儿院需要购买校车，材料交到行政审批服务局后，行政审批局发函邀请5家部门单位一次现场勘验，现场并联审批，现场签字，由审批局工作人员依据各部门现场勘验人员签字到相关部门（再不需要部门领导审核）盖章，然后代办到县政府盖章，最后立即公示，原来法定需要2个月办理的校车线路审批，最快10天办结，当事人十分满意。”

 “群众最期盼的事，也是我们的奋斗目标”

“跨域通办”是洛南县提升企业和群众办事便利度和政务服务能力的有效举措，近年来，洛南县行政审批局积极借鉴各地先进经验，多地区联系沟通协调，以打破地域阻隔和信息壁垒，解决企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”等问题为目标，着力推行“跨省通办”、“全省通办”等“跨域通办”模式，建立起“异地受理、属地审批、帮办代办”全新服务模式，真正打通了“让数据、快递多跑路，群众少跑腿”的便民利企“高新路径”。

另外，洛南县审批局根据《陕西省道路运输管理条例》编制了“零基础”标准化模板，通过“申请材料清单及受审标准化”“核准决定流程标准化”“证照制发标准化”，所有程序网上公示，公开透明，审批窗口现场对材料审核，货运业主来政务大厅10分钟即可办结，无需找熟人或托中介办理，给车主吃了定心丸。

货车业户大多数全国各地跑，来一次大厅不容易，洛南审批局通过“免费邮寄”“帮办代办”“容缺后补”等方式解决了车主“来回跑、多次跑”的后顾之忧，业主不进大厅也能拿到证照，打通了货运业务审批“最初一公里”，让车主享受温情服务的感觉。

“货运审批十分钟办结”推行两年来，洛南县行政审批服务局共办理货运业务审批上千件，审批服务水平得到车主的一直认可，甚至有安康等地车主也纷纷到洛南县办理。

李建军说，“群众最期盼的事，也是我们的奋斗目标。”

 “民营企业得到了许多看得见摸得着的实惠”

营商环境是企业生存发展的土壤，营商环境好不好，市场主体感受最深、最有发言权。一个地方营商环境好，企业才能留得住、发展得好，才能安心在此创业兴业。在民营企业家谈到洛南县的营商环境，都是赞不绝口。

陕西中泰材料科技有限公司位于商洛市洛南县工业集中区，是一家专业从事硅基材料研发生产的高新技术产业。企业负责人说，“洛南的营商环境越来越好，民营企业得到了许多看得见摸得着的实惠。资金扶持上，公司的三个项目先后通过发改、工信系统资源综合利用、陕南突破发展、流动资金贷款贴息、设备更新补贴等资金700余万元。特别是自县政府行政审批服务局成立以来，企业各项审批事项办理非常及时顺利，工商营业执照变更及年审、投资项目备案、环保年报等都能在网络平台直接操作。相关部门都能做到急事急办、特事特办，如项目的环境影响评价和节能评估，审批局都能及时转报。尤其是在疫情防控期间，主动询问存在困难，协调解决相关问题，邀请专家组召开线上视频评审会。”

接下来，洛南县将紧盯关键少数、重点领域、重要环节和服务窗口，深入开展营商环境突出问题专项治理，不断优化营商环境，为经营主体生产经营提供更多便利，以“洛南速度”全力打造营商环境最优区，为经济社会高质量发展助力。