七台河：担当作为勇于突破，转型发展迈出新步伐倪馨

国家园林城市七台河。七台河市发展改革委/供图

中国发展改革报社 记者 ｜ 林 强

刚刚过去的2022年，是极不平凡的一年。黑龙江省七台河市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，牢牢把握“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在黑龙江省委、省政府的坚强领导下，担当作为，勇毅前行，较好地完成了年度各项任务目标，实现了一系列突破性进展，取得了一系列标志性成果，转型振兴发展迈出新步伐。

一年来，七台河市坚持锚定目标、跳起摸高，全力推进经济稳增长，城市综合实力更加坚实。根据已反馈的2022年主要经济指标显示，全市地区生产总值、社会消费品零售总额分别同比增长5.3%、1.0%，增速位于全省第一位；农林牧渔业可比价总产值、一般公共预算收入分别同比增长3.9%、25.4%，增速位于全省第二位；规上工业可比价增加值、外贸进出口总额分别同比增长6.9%、94.1%，增速位于全省第三位；固定资产投资同比增长20.7%，增速位于全省第四位；实际利用内资额同比增长81.1%，增速位于全省第五位。城乡常住居民人均可支配收入预计分别可达到29911元、17710元，同比分别增长5.7%左右和6.5%以上。各项指标增速均跑赢全国、全省平均水平。

七台河市短道速滑训练馆。七台河市委宣传部/供图

一年来，七台河市坚持强力招商、大上项目，全力打造“53211”产业集群，发展后劲更加充足。招商引资和项目建设成效显著。全年新引进千万元以上产业项目72个，落地建设51个。全市117个省市重点项目（产业项目83个，基础设施项目34个），开复工115个，开复工率98.3%，总投资339.6亿元，年度计划投资76.95亿元，完成投资102.75亿元，投资完成率133.54%。其中，21个省重点项目开复工率100%，投资完成率154%、资金到位率95%、按期竣工率130%，创近年来最好成绩；煤及煤化工产业不断优化升级。38处建设矿井开工34处，累计投入资金24.1亿元，鹿山六井、宝泰隆五矿进入联合试运行，煤矿建设项目审批完成率、开工率位居全省前列。成功盘活勃盛18·30、铁西一井、铁西七井、兴发洗煤等企业，旭丰49万吨、锦逸煤气30万吨技改项目加快建设；生物医药产业加快发展。联顺生物制药项目相继完成热电联产点火调试、生产线单机调试和联动调试，生活区和质检大楼投入使用。中瑯生物500吨叶酸项目投产，年产1万吨衣康酸项目加快建设。联顺公司成为黑龙江省首家面向生物医药产业专利导航服务基地；农畜产品加工业规模稳步壮大。亿盛源8000吨清真牛羊肉深加工、哈里牛业20万头肉牛屠宰加工项目竣工投产。国辉仓储物流、味芝速冻食品加工、臻玉糯鲜食玉米、元昌商贸粮食收储等项目投入运营；制造再制造产业健康发展。亿海公司年产1.5万吨铝棒加工、康泰塑料制品项目正式投产。裕盛源废旧轮胎、富安东废旧橡胶综合利用项目新增2条生产线即将投产。组建全省首家煤矸石综合利用产业研究院，永邦水泥制品生产线竣工投产，耘豪煤矸石综合利用项目完成2条生产线升级改造，百春固废资源化利用煤矸石年产15万吨高岭土及600万平方米陶瓷一期项目加快建设，2023年6月份投产；新材料新能源产业取得新成效。黑龙江省首座加氢加能综合能源示范项目开工建设，宝泰隆制氢提纯项目完成联动调试，万锂泰上市前挂牌申请通过全国股转公司受理，锂电负极材料二期项目建成实现试生产，紫顶光合二代催化剂研制成功，天润20万千瓦风电制氢、万锂泰5万千瓦分散式风电项目加快建设；园区建设管理水平持续提升。江河经济开发区道路路基、尾水提标、固废填埋场一期工程分别完成进度的90%、90%和60%。净水厂、污水厂分别完成13个和6个单体结构建设，成功获批省级化工园区，并通过国家专家组复核验收。成立市级兴北工业园区。新兴煤化工产业园区重新编制总体规划，新材料产业园区污水处理厂投入使用，供热首站完成土建工程，铺设供热管线3.4公里。国家再生资源产业园区完成政策调整优化和落实，保证了园区有序运行和企业的健康成长。经济开发区污水处理综合利用项目交付使用，组建开发区招商运营管理公司，建立薪酬管理机制，成功盘活僵尸企业5户，生成新项目5个，园区承载能力和运行质效持续提升；民营经济持续发展壮大。开展首个“民营企业家日”活动，全市4593名领导干部包联企业7292户、个体工商户25174户，实现包联企业（项目）全覆盖，落实“六必访”举措，为企业和个体工商户减税降费11.2亿元，新增规上工业企业8户、限上企业18户。黑龙江省民营经济大会上七台河市9户企业受到表彰。鹿山、隆鹏、吉伟3户企业累计纳税进入全省50强；宝泰隆新材料、双叶家具、宏伟家政、鹿山优质煤4户企业进入全省就业突出民企贡献20强；联顺科技公司进入全省生物经济民企20强；万通管业进入全省民营高新技术企业50强；双叶家具、宝泰隆新材料进入龙江质量品牌优秀企业50强，民营企业撑起了全市工业经济的半壁江山。

一年来，七台河市坚持打优势牌、走特色路，加快发展现代农业，乡村振兴基础更加稳固。粮食生产再夺丰收。超额完成稳粮扩豆任务，粮食总产量20.57亿斤，增长0.48％，实现十九连丰。新建高标准农田24.96万亩，适度规模经营面积206万亩，落实黑土地保护耕作62.9万亩，灌区维修养护覆盖面积11.8万亩；特色农业初见成效。中药材种植面积达到28.35万亩，同比增长12.2%。培育红松坚果经济林0.35万亩，新增浆果林面积0.57万亩，特色果蔬面积达到6.4万亩。小菜园全省率先入统1.03万亩。七台河大米、勃利葡萄获批地理标志保护工程项目；畜牧产业持续发展壮大。牧良生猪、大江牧业、吉旺肉牛等项目投产，元盛和牛二期6栋牛舍建成使用，总投资103亿元的蒙牛万鼎乳业项目一期开工建设。生猪、肉牛、家禽出栏量分别为33万头、2.9万头和1159万只，分别增长12%、16%、13%；乡村振兴行动扎实开展。维修整改问题厕所5131个，建成美丽清洁乡村20个，元明村、马鞍村分获全国美丽休闲乡村和一村一品示范乡村称号，倭肯镇入选全国农业产业强镇。脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，全市脱贫人口平均收入增长1730元，通过国家联评验收。

一年来，七台河市坚持统筹兼顾、协调发展，扎实推进综合整治三年行动，城乡环境更加宜居。道路管网改造升级统筹推进。完成大同街、学府街、旭日街等38条路段升级改造工程。新增城市停车场30处，增设停车泊位5116个。完成G229国道质量提升70.76公里，完成国有林场场部硬化路31.3公里。修建农村公路34条209.4公里、改造危桥18座，城乡路网更加完善。改造供水、供热和雨污分流管网92公里，修缮窨井盖720个，加装防坠网5170套，建成东方名苑智慧供热示范项目。拆除违建786处、拔杆捋线4123根，整治违规占道、乱堆乱放1.2万余处。首次发布七台河城市形象标志，城市品位进一步提升；安居宜居工程稳步实施。改造建安、运销处小区等5个片区106栋老旧楼房，惠及居民7527户。东风、北岗、南岸花园等5个棚改项目加快建设。新建欣源小区、教师公寓、金厦家园等盲点路灯700余基，改造节能环保路灯880基。垃圾分类新增覆盖6.09万户，完成年度任务的152.4%。建成宝泰隆嘉园人才公园、茄子河惠民带状公园、万宝荷花池等一批公园绿地，高质量完成仙洞山风景区太极广场危岩体隐患治理工程；生态环境治理成效显著。编制完成国土空间规划，“三区三线”划定通过省级审查。“创森”工作高标准推进，完成造林绿化8719.2亩，栽植市树市花21.7万株，深入落实“林长制”，建立“林长+”治林模式和生态领域联合监管执法机制。治理矸石山136处，修复矿山1892公顷。桃山湖生态环保水利综合治理项目荣获2022~2023年度第一批全省唯一的中国建筑工程鲁班奖。全面落实“河湖长制”，实施倭肯河、挠力河等6条河流治理，除险加固互助、驼腰水库，治理侵蚀沟481条。完成中央和省环保督察反馈问题年度整改任务，整治农村黑臭水体11处，全市优良水体比例达到75%，空气优良达标天数比例为96.1%，改善幅度位居全省第一。

一年来，七台河市坚持创新驱动、改革攻坚，不断优化营商环境，发展内生动力更加强劲。科技创新赋能提效。深入实施新一轮科技型企业三年行动，全市R&D经费投入9478万元，同比增长97%。新增高新技术企业17户，存量达到42户，同比增长68%。技术合同成交额1.85亿元，同比增长85%。新增省级工程技术研究中心2家、专精特新中小企业4户。知识产权质押融资4660万元，高原黑木耳菌株荣获黑龙江专利奖银奖。全年引进人才2512人，同比增长89%，创历史最好水平。数字产业化和产业数字化协同推进，新建5G基站351基，双叶家具完成智能化改造，升华医疗器械输注器械车间被认定黑龙江省数字化（智能）示范车间，晨启商旅、宏伟家政等一批数字化平台落地运营，四个电子商务产业园入驻企业118家，网络销售额6.8亿元，同比增长23%；重点改革任务扎实推进。在全省提前完成国企改革三年行动58项任务。市属企业资产总额达到423.79亿元，较2020、2021年度分别增长40%和21%；实现营业收入8.48亿元，分别增长47%和19%，国有企业资产总量和运行质效不断提升。完成市区财政体制改革，区级财政保障能力持续增强。医药卫生体制改革迈出新步伐，医保结算清单上传、零星报销结算清零、两定机构第三批接口改造、医疗保障信息平台账号使用率均位居全省第一位。教育评价制度、县管校聘、“双减”等改革稳步推进，全省率先完成党组织领导的校长负责制改革。建成农村集体产权交易中心，实现县区农村集体产权交易互联互通。深化文物保护利用改革，成立文物保护中心。“放管服”改革持续深化。市民中心投入使用，完成电子政务外网改造，全市54个部门490万条数据编目归集，“政企通”小程序上线运行，市县区“一网通办”率达到100%，156项政务服务事项实现“跨省通办”，128项省定市级行政权力事项全部下放至县区，“一件事”事项办理增长238%。“12345”热线实现与省互联互通，受理各类诉求9.63万件，办结率99.8%。创优营商环境专项行动指标全面提升，开展创新工作128项，成功扭转上半年排名靠后局面。全年新增市场主体9921个，同比增长15.2%，增速位列全省第三。市场监督管理局注册许可分局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。金融支持实体经济发展力度不断加大，各项贷款余额348.12亿元，同比增长17.15%，增速连续15个月位居全省第一；对外开放迈出新步伐。建立七台河市—江门市—阿尔乔姆市“两国三地”合作论坛机制，与江门对口合作不断深化，双叶俄罗斯克萨公司木材加工基地纳入全国区域开放境外“一带一路”重点项目库。

一年来，七台河市坚持民生优先、共享发展，大力发展各项社会事业，民生保障更加有力。年度投入民生资金80亿元左右，占一般预算支出80.0%。教育教学质量不断提高。保中学校如期开学，改造3所公办幼儿园、9所学校，市六中成功转轨职业高中，建成大学生公共实习基地。高考、中考整体水平持续提高。全市学前教育三年毛入园率、普惠率、公办园在园幼儿占比均位居全省前列。医疗保障水平不断提升。三级公立医院国家级和省级重点学科分别增加到2个和4个，建成医养中心和34家基层中医馆。开展11批次药品集中带量采购，平均降价50%以上。七台河市被确定为企业养老保险全国统筹试点市，失业保险、工伤保险全省统筹试点市，全市基本医疗保险参保率达98.89%，位居全省前列。实行单位职工“单基”缴费，在全省率先组建市社会医疗保险稽查中心。社会保障能力不断增强。构建分层分类城乡统筹社会救助体系，累计为全市42.23万人次发放各类救助资金2.4亿元，城乡低保标准实现“十六连增”。市民政局获全国社会救助工作先进单位，春晖养护院被评为全国养老服务先进单位，建成6个城乡居家养老示范中心，解决养老独立用房46个，共享资源活动中心120个。勃利县首创城乡居民养老保险丧葬补助金制度并在全省推广。市儿童福利中心、未成年人保护中心、精神卫生福利中心和殡葬基础设施等项目扎实推进。福利彩票获全国“百佳销售网点”“百强地市机构”称号。兴北镇设立获省政府批复。完成企业养老保险全国统筹试点工作，实现企业养老保险“五统一”。就业形势持续稳定，新增城镇就业6684人，调查失业占比5.45%，低于省定指标0.55个百分点。市人社局被评为“2022年全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动”成绩突出单位。文体旅游事业蓬勃发展。市文化中心投入使用，规划馆、博物馆、图书馆、群众艺术馆免费向市民开放。深入开展“七台河之夏”等文化惠民活动300余场次，在全省第五届农民文化艺术节活动中获各类奖项16个。新增冬奥会金牌、铜牌各一枚，被中国奥委会授予“奥运冠军之城”奖杯，市体育局获全国五·一劳动奖状，短道速滑教练团队获龙江楷模荣誉称号。成立全省首家冰雪运动发展基金会，募集资金2260万元。开工建设全民健身活动中心，成功举办全国冰雪运动后备人才培养工作座谈会和全国第九届“大众冰雪季”七台河站活动，短道速滑人才培养“七台河模式”全国推广，被确定为上海合作组织国际冰雪体育示范区。编制了《全域旅游发展规划》《冰雪旅游规划》《乡村旅游规划》《冰雪经济发展规划》，出台旅游业发展三年行动计划、旅游业发展扶持办法等政策措施，成功引进百凝盾冰雪装备制造项目，首次承办“冬梦飞扬”科技冬奥主题全国巡展，成立哈牡七旅游联合体，冠军之城旅游入选黑龙江省十大冰雪旅游精品线路，填补了该市省级旅游线路空白。东新村入选全省乡村旅游重点村名录，倭肯河文化产业园和冠军馆晋升为国家3A级旅游景区。

一年来，七台河市坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，社会大局更加安定。认真落实国家和省市疫情防控政策，压实四方责任，不断优化调整疫情防控措施，打赢了多轮次疫情防控阻击战、保卫战，始终保持社会面清零，生产生活秩序井然。七台河市第三医院、方舱医院建成投入使用，迅速实现“由防到治”的转变，疫情防控救治保障能力不断增强。累计派送医疗队伍16批次1320人次，圆满完成驰援哈尔滨、西藏、大庆、佳木斯、绥化核酸采样和医疗救治工作，支援“蔬菜包”“粮油包”4.5万份；安全生产形势持续平稳。狠抓安全生产工作，组织开展全覆盖安全生产大检查，累计整改隐患问题1.6万余项，国家危险化学品应急救援七台河基地新兴特勤站投入使用，全市安全事故起数、死亡人数分别下降33.3%和69.7%；社会治理能力不断增强。制定城乡社区服务体系建设规划，精细划分各类网格1496个，培育社区社会组织865家，建设社工站12个，社会综合服务设施覆盖率实现100%。扎实开展“核心使命2022”系列战役，成功侦破部督邪教重点案件和“2·10”特大地下钱庄等重大案件。创新推出社区警务，强化科技强警，启动敏感时期维稳专班战时机制，全力维护安全稳定。深入推进“治重化积”“三访”专项治理和“七大领域”信访突出问题攻坚，圆满完成党的二十大、北京冬奥会、冬残奥会等维稳安保任务。

一年来，七台河市坚持依法行政、廉洁从政，不断强化能力作风，政府自身建设更加有为。扎实开展“能力作风建设年”活动，深入开展“解放思想、振兴发展”研讨，作风建设不断加强，执政本领持续提升。统筹推进法治七台河、法治政府、法治社会一体建设，出台《机动车停车条例》《文明祭祀条例》，全面依法治市不断深化。坚持科学民主决策，加强诚信政府建设，积极开展失信违诺专项整治，实现动态清零，政府公信力不断提升。主动接受市人大依法监督、市政协民主监督和社会监督，办理市人大代表建议97件、市政协委员提案145件，办结率、答复率、满意率均为100%。多措并举优化财政收支结构，对上争取一般性转移支付资金29.81亿元，同比增长25.6%，盘活存量资金5.5亿元，化解政府债务19.6亿元，市本级债务率下降48个百分点。积极防范化解金融风险，开展三轮“百日清收”攻坚行动，清收不良资产9.82亿元。加强审计监督，查处违规金额2019万元。保持严惩腐败高压态势，风清气正的良好政治生态持续巩固。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是七台河市推进转型振兴发展大有可为的一年。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议、中央农村工作会议战略部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，认真落实黑龙江省党代会建设“六个龙江”、推进“八个振兴”部署，围绕构建“4567”现代产业体系，聚焦“四个七台河”，坚持走稳煤固基、转型发展，生态优先、绿色低碳高质量发展之路，全力打造“53211”超千亿级产业集群，深入推进改革开放，坚决落实扩大内需战略，大力提振市场信心，推动经济质的有效提升和量的合理增长，扎实做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全力提升城市品质，持续改善生态环境，着力促进共同富裕，更好统筹发展和安全，奋力谱写全面建设社会主义现代化七台河新篇章。