浙江丽水：创新引领澎湃动能，构筑人才科创高地

基于人才科技创新而得以迅速发展的丽水经济技术开发区半导体产业园一角

中国经济导报、中国发展网 阮春生、记者沈贞海

“科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。”

近年来，浙江省丽水市将“创新引领”作为开辟高质量绿色发展新路的“金钥匙”，大力实施人才科技强市战略，推动人才和科技工作深度融合，充分激发了“山区也能搞创新，加快发展更须搞创新”的“丽水自信”。

浙西南科创中心全面落子布局，国家高新区创建工作取得积极进展；国家级孵化器、省级创新创业团队成功破“零”，高层次人才数、国家高新技术企业数等9项主要创新指标实现“三年翻番”。

秀山丽水，人才集聚似雁阵飞来；处州大地，处处涌动创业创新的滚滚春潮。丽水，也以实际行动发出召唤：来浙丽，做一束微光，点燃创造热情、照亮无限可能。来浙丽，你就是主角！

厚植人才科技发展生态

开辟发展的新赛道，持续加码人才科技政策，蹚出一条独特引才路子。丽水立足优质生态，坚持最美生态、最优人才、最强科技携手联姻，通过“绿谷精英”抓引才、“绿谷英才”抓育才，出台了一系列政策和配套实施办法，实现人才引育“两手抓”、科技创新“硬实力”。

志同则心同，心同则力同。丽水研究出台史上力度最大的“人才科技新政”，各领域叠加出台《关于加强引进高校毕业生工作的若干意见操作细则》《丽水市关于加强新时代教育人才引进与培育工作的实施意见》《关于进一步加强卫生健康人才队伍的实施意见》《关于实施“绿谷高校英才”五年集聚工程的意见（2021-2025）》等专项政策，高校毕业生补贴政策实现市域全覆盖。

2022年4月26日，丽水市委人才科技工作——招才引智战略性先导工程再推进大会隆重召开。会上，新发布了《丽水市关于加快新时代人才科技跨越式高质量发展的实施意见》和《丽水市人才科技发展“十四五”规划暨产业发展人才科技支撑规划》。与此同时，郑重发布丽水2022年全球引才公告，面向全球诚邀2万名“发展合伙人”，重点围绕半导体全链条、精密制造、健康医药、时尚产业、数字经济以及现代服务业和品质农业等领域引进各类人才，最高给予2000万元的综合支持。

一系列重磅政策和务实举措，丽水向外透露出强烈的信号：以开阔胸襟，布局全球引才网络；以大手笔，招揽天下英才。同时，也传达出丽水的发展决心：以穷山跨海之志，汇聚全球众智！

对于为何出台新政策，丽水市委人才办相关负责人介绍，这是紧扣跨越式高质量发展新的历史使命，着眼于把人才工作和科技工作深度融合、一体谋划，对政策措施、路径方法、体制机制进行全方位系统重塑，集中反映了近年来丽水全面推进创新引领、深化人才科技工作实践中所形成的最新成果经验。

“丽水发布的《规划》，是聚焦产业、立足产业，围绕丽水‘5+2’重点产业集群培育壮大来谋划人才科技配套发展。”丽水市科技局相关负责人表示，紧扣产业“强点、组链、成群、结网”等关键发展阶段和解决一系列突出问题，统筹实施项目招引、平台搭建、科研投入等重要举措，带动产业链上下游协同发展。

中国发展改革报社记者了解到，浙江丽水还以数字化改革为重要抓手，引领撬动人才发展体制机制改革。融入“浙里人才管家”应用，打造“一码汇通，智控专享”丽水人才码，提供办事一站入口、政策一键申请、服务一码供给的暖心服务，实现人才办事“零材料、零申报、零跑腿、零见面、零时段”掌上人才服务生态圈……

丽水以省市大数据中心和侨联侨情调查数据库、人才数据系统和产业数据库等数据接口为依托，推出“聚才共富”地图应用，形成信息齐全、智能分析的人才信息数据库。目前，数据库收录人才5.8万余人，为咖啡、红酒等特色产业输送技能人才8000多名。2022年8月，该应用入选浙江省12个党建统领整体智治系统之一；丽水聚焦乡镇工作中存在的“需求难汇集、学习难集成、服务难匹配、评价难精准”等突出问题，构建技能本领提升“查、学、用、评”闭环管理体系，推动基层服务提质增效，线上完成学习技能课件、案例归集上传，推动干部在线技能学习4万余次，累计收集服务群众、服务企业、服务工坊等各类需求6300余条次，受理率100%，办结率达到97.26%。

棋局布定，落子有声。丽水人才队伍规模不断壮大。截至2021年底，人才资源总量增至48.6万人；近三年来，累计引进高校毕业生8.4万人，年均增幅达68.55%，人才净流入态势持续增强。

外引内育，引育并重。丽水人才队伍结构持续优化。2022年，丽水实施十万技能人才共富能力大提升行动，截至10月，全市累计开展共富能力提升12.67万人次，完成年度目标的127%。新增技能人才2.97万人，其中新增高技能人才1.12万人，分别完成年度目标的198%和112%。

久久为功、绵绵用力、静等花开。人才科技发展环境和生态的提升，让一批批优秀创业团队与秀山丽水“双向成就”。浙江某机械公司创始人林伟明，回到家乡缙云创业后，在地方党委、政府的全力支持下，专注研究金属导管装备技术，终于打破国外封锁和垄断，在关键核心技术上实现了进口替代，为国家作出重要贡献，也充分佐证了人才成长与政府服务的“互相信任与成就”。

“双招双引”点燃创新动力

栽好梧桐树，引得凤凰来。

2021年，丽水把“双招双引”确立为推动区域经济社会发展的战略先导性工程，锚定主攻方向，开展“双招双引”大会战，汇聚招才引智“磁力场”，让秀山丽水成为人才创业创新、科技产业落地生根的发展沃土，处处呈现生机勃发、活力无限的大干快上态势。

“双招双引”，事关丽水未来发展全局，是推动丽水加快跨越式高质量发展的首要战略举措。丽水市第五次党代会明确提出，必须坚持把“双招双引”作为战略性先导工程，以超常规非一般力度坚定不移、持之以恒加以推进。

清华大学博士生应振根回到家乡，进入遂昌育才高级中学担任中学老师。他博士毕业后一直在高校工作。“一个好的平台对青年人才的成长至关重要。”在家乡“双招双引”的感召下，他毅然决然回来。目前，他主要负责学生的物理竞赛培训，选拔和培养拔尖学生。去年，他培养的学生在全国中学生物理竞赛中获全国金牌并保送北大。他说，希望将自己的学识和经验转化成一种力量，给家乡学子以信心，为家乡学子创公平。

十年来，丽水持续举办人才科技峰会，坚持每年向天下英才发出“请帖”，诚邀海内外人才来丽水创新创业，成为丽水的“发展合伙人”。市委人才办相关负责人介绍，人才科技峰会是展示丽水全方位形象的一扇“金色”窗口，仅去年第十届“智汇丽水”人才科技峰会期间，就有27位院士专家汇聚丽水，为丽水创新发展把脉出招。

一年来，丽水以开放的思维、创新的理念、务实的举措，大力推进招才引智与招商引资深度融合，创新推出“一体两高”战术，探索开展“智汇山海、才助共富”“才聚浙丽、科创未来”“英才聚浙丽、跨越共发展”等系列联合行动，为加快跨越式高质量发展增添了新动力。

近悦远来，聚才引智。为打好“招才引智”主动战，丽水开辟人才服务绿色通道，推行全过程“一对一”人才专员服务模式，迭代升级“丽水人才码”，让各类人才可便捷地享受到专享服务、补贴申领、政策兑现、人才招引、双创服务、生活服务等六大类86项优惠政策和便利服务，让所有引进人才“开心、称心、舒心”。

2022年9月23日，缙云县委、县政府召开人才科技会议，1000万元重奖一家科技企业。这家企业的董事长从丹麦留学归来，2019年落户缙云，很快成为行业中屈指可数掌握核心技术、并实现100%国产化的技术型公司。“能够安心扎根丽水，一步一个脚印成长起来，一个重要原因就是这里有优良的创业氛围和党委政府的精准扶持，使我们的项目逐步进入正轨，形成正向循环！”该负责人如此说。

人才所思所盼，就是党委政府所谋之事。丽水适时成立人才科技公司、人才科创公司，以市场化方式提供更加精准有效的服务，并制定全国首个人才科技支行建设标准，成立6家人才科技支行，推出“人才贷”“科创保”等金融产品，解决创业人才和科技项目孵化的燃眉之急。截至9月末，6家人才科技支行人才科技类贷款余额20.54亿元，与去年同比增加23.44%。丽水市成立人才科技保障法庭，构建“一站式、全方位、全流程”司法服务保障机制，到目前已帮助解决人才科技服务诉求280多件，受理涉高层次人才和科技企业民商事案件248件，审理期限远低于一般案件、自动履行率远高于一般案件。此外，丽水还围绕“人才有感”目标创新建立人才科技服务十件实事机制，发布《2022年人才科技服务十件实事清单》，办好青年人才安居、医疗健康、子女教育、配偶就业、婚恋交友等“关键小事”。

布局千亿级规模产业集群，聚焦招才引智战略工程，丽水实施“绿谷精英·创新引领行动”计划，按照“以产业定位科技、以科技索引人才”的思路，锚定产业发展需求突破关键技术和紧缺人才，培育壮大半导体全产业链、精密制造、健康医药、时尚产业、数字经济五大主导产业和现代服务业、品质农业集群，推动产业链、创新链、资金链、人才链“四链融合”。

2021年11月初，超大规模集成电路制造用超高纯钽项目投产仪式在丽水经开区的某特种材料公司电子束炉生产区举行。随着项目第一台拥有完全自主知识产权的设备顺利“点火开炉”，丽水经开区也成了国内第一个电子级超高纯钽材料产业基地。这一项目，因丽水和宁波“山海协作”工程结下良缘，也是人才科技峰会结出的硕果。项目从引进到投产，仅用了一年时间，创造了丽水高新产业发展的历史纪录。

城市因青年而兴，因青春而活。为此，丽水提出建设青年发展型城市的目标，推动青年与城市双向奔赴、青年发展与城市发展互促互进。除了招引相对成熟的各类人才，丽水更把招引视野聚焦到富有潜力和活力的高校毕业生。依托生态优势、政策优势，大力引进优秀毕业生来丽工作。

2022年3月，丽水组团赴各地开展“招才引智”专项行动。丽水的人才招引政策一经宣传，立即引起各地在校大学生热烈响应，2000多名大学生前来投放简历，现场达成就业意向660多人。

优秀才俊纷至沓来，让丽水青年人才“蓄水池”的水位逐步看涨。2022年上半年，全市新引进高校毕业生等人才5.2万余人，完成年度任务目标105%。

科创平台“磁吸”人才项目

一个好平台，能成就一番大事业。丽水立足产业优势，通过搭建高能级、多类型的科创平台，不断激发科创活力，助力革命老区共同富裕先行示范区建设。

2022年5月，科技部公布2021年度国家级科技企业孵化器名单，其中丽水经济技术开发区科技孵化园、丽水绿谷信息产业园双双上榜，实现丽水国家级科技企业孵化器“零”的突破。

2019年至今，丽水经开区科技孵化园孵化面积已达1.65万平方米，入园企业数量增长69.64%，人才项目增长73.68%，发明专利申请数量增长77.57%，除正在孵化的112家企业外，已“毕业”20余家企业，实现主营业务收入达到4亿元以上。

科技孵化园的作用，正日益凸显。绿谷信息产业园也迅速成长，集聚了一批软件和信息服务类企业，园区企业从业人员近7000人，成为丽水创业就业的青年人才集聚地。截至2021年底，园区配备创业导师22名，孵化培育企业25家，其中高新技术企业4家。目前，在孵企业还有58家。

创新平台作为集聚创新资源要素、承担创新功能的重要载体，构建科技型、高能级、社会化创新平台，有助于提高资源利用率，以共性技术服务的提供推动战略性新兴产业的发展。

区位优势不明显，一度是丽水招才引智难题。但丽水志不求易，事不避难，聚焦问海借力、跨山统筹，以建设浙西南科创走廊为目标，集成政策、集聚资源、集中力量，以超常规举措建设高能级人才平台，全面打造多个创业创新策源地。缙云在山区26县中首个捧回全省科技工作最高荣誉“科技创新鼎”，今年全省仅9个县（市、区）摘鼎。

在市内，高标准打造以全域孵化为基本特征的浙西南科创中心，布局“十子连珠”人才科创平台，推动浙西南科创产业园等重大科创平台建设；在市外，打造“人才科创飞地”，依托侨乡优势在海外推动建立离岸“科技创新孵化器”和研发中心，让“研发在飞地，转化在当地”成为靓丽风景线。

借智借力、借梯登高，是补齐丽水创新资源不足的必由之路。2021年7月，浙江某科技公司正式在丽水经开区开业，有力推进了丽水“航空航天”产业板块的成型。2020年10月，研发总部在深圳的“容祺智能”在丽水市第三届高层次人才创业大赛摘得一等奖，此后，丽水相关部门紧跟联系，多次与项目团队交流沟通，协调解决项目厂房租赁和创业资助等问题，推进科技项目加快落地，仅用几个月时间就在丽水跻身规上企业。公司董事长陈建伟表示，有信心在丽水打造一个具有全球竞争力的特种智能装备产业基地。下步，企业还将逐步把研发、生产、市场、销售和运营等总部职能迁移到丽水。

聚焦地方产业发展需求，大力引进国内外大院名校共建创新载体，是深化创新引领、集聚高端创新资源、提升原始创新能力的重要举措。这几年，丽水不断深化科技合作，激发人才活力，通过引进众多科研机构，催生了高质量发展的新动能。

2021年，丽水与杭州电子科技大学结缘，当时丽水经开区积极主动对接杭州电子科技大学，并在当年的丽水人才科技峰会上签订合作协议。同年12月6日，丽水研究院正式揭牌成立。谁也想不到，不到半年时间，研究院建设就取得一系列突破性进展，招引一系列硕博研究生，与多名世界级、国家级人才达成聘任意向，与数位企业人才达成合作意向；大力推进涉及人才科创平台建设、重点人才计划、重大人才科技奖项的多项“破零”行动。前不久，双方举办了丽水研究院人才科技工作交流座谈会，再次深入探讨了实体研究院、鲲鹏行动计划、工程师协同创新中心等重点人才科技工作。

翻开丽水的科技产业版图，中科院先进半导体材料与通信器件研究中心、中车智能驱动研究院、5G技术创新应用研究院、诺贝尔奖工作站等研究机构如雨后春笋般，在丽水各产业园区落地发芽，串联起多个产业链。正是依托高等院校和科研机构的力量，推动丽水技术研发、成果转化、人才引进、企业孵化等方面开花结果，也加速打开了“科创人才加速集聚、创新活力竞相迸发”的生动局面。

创新生态不断优化、创新要素不断集聚、创新平台不断提升，科技创新引领作用在丽水逐步凸显。这其中，建设产业创新服务综合体是提升丽水科技创新能力的关键一招。

自2017年开始，丽水谋篇布局，各县（市、区）联动协同，全面启动产业创新服务综合体建设工作。截至目前，丽水共有省级产业创新服务综合体9家，市级产业创新服务综合体7家，争取省级产业创新服务综合体建设资金2.9亿元。这些综合体覆盖产业集群产值764.4亿元，涉及企业4791家，集聚了规上企业391家、国家高新技术企业201家，涵盖技术研发、成果转化、检验检测、创业孵化等一大批创新服务机构和高校院所，累计研发投入12.7亿余元，服务企业1.2万余次。

受国际市场需求减弱影响，全国锯床行业近两年呈现较为低迷的态势。但缙云县通过产业创新服务综合体的辐射带动，形成带动一批、辐射一片的聚集效应，并主导制定了3项锯床标准，成为全国锯切装备制造行业的领跑者。2021年，缙云锯床行业实现总产出132.46亿元，同比增长64.64%。

“在龙泉，也能把汽车空调产业打造成‘世界单项冠军’！”浙江大学能源工程学院教授熊树生，下派到丽水龙泉市帮扶产业经济已十二年了。他刚到这个浙西南偏远山区时，本地汽车空调维修件企业大多为作坊式工厂，以手工生产汽车空调维修件。入驻龙泉后，他担任龙泉汽车空调产业领衔专家，带领团队建成汽车空调CANS国家实验室，成为省级汽车空调产品质量检验中心，推动龙泉汽车空调零部件产品质量得到大幅提升，不光实现整车配套，还大批量出口国外。如今，该平台已成为全国检测范围最广、项目最多的第三方汽车空调检测机构。

内培综合体建设，外建科创飞地。“人才科创飞地”建设，也是丽水打造创新平台的一个创新样本。目前，丽水已建成杭州丽水数字大厦、上海张江丽水科创中心等13个“人才科创飞地”，招引入驻孵化项目108个。其中，首批入驻丽水杭州数字大厦的企业，通过借力引才等方式吸引高层次研发人才300余人。2021年11月，工信部中小企业发展促进中心还在此设立浙江省首个全国“专精特新”企业培育基地。

“新时代、新征程，新使命、新作为。”相关负责人表示，丽水市将认真贯彻落实党的二十大关于实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑的精神和要求，深入实施人才科技强市战略，构筑人才科创高地，澎湃创新动能，以创新引领激活跨越式高质量发展的强劲引擎，为全面创建浙西南革命老区共同富裕先行示范区提供人才科技支撑！