大连：着力优化法治化营商环境 为高质量发展提供强力支撑

中国发展网讯 记者施文郁报道

法治是最好的营商环境。大连市高度重视法治化营商环境工作、高位推动相关建设，积极支持、有力实施立法和监督，对标先进地区，对标企业群众期盼，通过采取优化升级行动、冲刺评价指标“全国标杆”、畅通市场主体诉求渠道等切实举措，努力打造良好的法治环境，持续提升法治软实力。2020年，大连市被命名为第一批“全国法治政府建设示范市”。法治已成为“牢固基石”，为大连市创优营商环境、实现高质量发展提供强力支撑。

法治引领 完善法规制度体系 营造稳定可预期的政策环境

大连市积极推进营商环境领域立法，开展特色立法和精细立法，推进《大连市优化营商环境条例》《大连市促进中小企业发展条例》等制定工作，建立大连市优化营商环境的地方标准。制定营商环境纲领性文件，在此基础上，2020年以来在政府采购、医疗健康、企业服务等各领域出台政策文件共103件，为优化营商环境提供坚实制度保障。

加强重大决策合法性审查。建立和完善公众参与、民意调查、风险评估等9项制度。全面实行重大行政决策目录管理制度，规范重大行政决策事项范围。编制印发市政府重大行政决策事项目录，将关乎人口、经济和社会发展的10项重大决策纳入目录管理。完善公平竞争审查制度。修改《大连市人民政府制定地方性法规草案和政府规章规定》，增加草案公开向社会征求意见、向企业和行业协会征求意见内容，明确涉及市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的地方性法规草案和规章，起草单位按程序进行公平竞争审查。

依法有为 增进执法检查质效 营造公平审慎的监管环境

大连市一家教育咨询有限公司在其网站使用“国内最具实力的中介公司之一”的绝对化用语，这一行为属于广告法禁止情形。经查，当事人系首次违反广告法，未造成明显危害后果或不良影响，并于市场监督管理部门执法人员现场检查后及时改正。市场监督管理部门根据《关于在全市市场监管领域推行首次轻微违法行为告知承诺免罚制度的意见》等文件，对当事人免予处罚。

这是大连市不断探索包容审慎监管的缩影之一。深入推行首次轻微违法免罚制度，对初次、非故意、情节轻微、并及时改正的违法行为，免予行政处罚。市场监管、劳动人事、文化旅游等16个领域公布首次轻微违法免罚清单近200项。建立企业容错改正处罚模式，探索实施建筑市场“量化处罚”，以违法行为实际发生量为依据实施处罚，减少企业罚金968余万元，让执法有力度，更有温度。

大连市全面推行行政执法“三项制度”，印发《大连市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，在全省率先建成行政执法监督平台。对行政处罚、行政许可等8类行政职权建立行政处罚裁量基准，指导规范裁量基准事项1129项，使行政用权更加具体明确。

推行“双随机、一公开”监管。制定《大连市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施意见》，全力推动事中事后监管相关政策措施的有效落实。积极推进辽宁省“互联网+监管”系统应用。

强化重点监管。积极构建和完善食品安全责任制、监督管理、追溯协作、检验检测、社会共治“五大体系”，重点品种生产企业100%建立追溯体系。创新信用监管。在全市推进行业信用分级分类监管机制，信用监管机制覆盖重点行业领域超过30个。逐步完善事后环节信用监管，实施自动化联合奖惩机制，督促失信主体限期整改，并提供高效便捷的信用修复渠道。今年以来，市市场监管局公示严重违法失信信息4231条，市税务局公示重大税收违法案件1460条、纳税信用A级企业信息1.8万余条。

提升效能 完善调处化解机制 营造公正透明的保障环境

今年8月，大连市一家科技有限公司对行业主管部门未在法定期限内办结企业迁移调档不服，提出行政复议申请。市司法局行政复议受理人员在审核复议申请材料过程中发现，企业与部门间沟通不畅，双方有误解，导致企业申请未能及时办结。受理工作人员分别征求申请人和被申请人同意，积极进行调解，3天时间，成功化解该起行政纠纷，有效节约行政成本，维护了申请人的合法权益，充分做到案结事了。这体现出大连市行政复议机关便民利企的法治温度和情怀。

大连市深化行政复议改革，实行行政复议案件集中管辖，将原先分散配置在各部门的行政复议职责集中到了政府统一行使，行政复议机关由原来的近50个减少为11个，统一公布受理电话，依托街道、乡镇司法所等，建立行政复议宣传咨询服务点，使企业群众找不准复议机关的问题成为历史。改革后，行政复议案件审理标准逐步统一，监督和化解行政争议功能有效发挥，截至目前，接待申请人咨询1200余人次，受理申请407件，审结218件，其中调解结案71件，调解率32.6%，实现案结事了。

提升公共法律服务能力。打造以网络为统领的“全业务、全时空”公共法律服务体系。指导推出公证助企十条举措，开通“大连智慧云公证”微信小程序，成立大连市首家合作制公证处，高频公证服务事项“一网通办”，实现全年365天24小时公证服务“不打烊”。今年以来，“12348大连法网”直接服务群众3.2万人次，12348法律服务热线提供咨询4.1万件，受理和指派法律援助案件1639件，办理公证29403件。

健全商事纠纷调处机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，积极构建调解与仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。指导设立商事纠纷人民调解组织和大连自贸片区商事调解中心，为市场主体提供“一站式”解纷服务。开展涉企“法治体检”活动。成立中小企业投资者权益保护法律服务顾问团，组织首批158名律师，为125家中小规模企业提供法治体检。