心怀“国之大者” 守护“流域安澜” ——走访广西百色水利枢纽纪实

中国经济导报、中国发展网 欧阳新华、张铭一 、记者范纪安报道 金秋十月，广西百色水利枢纽库区，水面倒影着蓝天白云，两岸群山绵延不绝，灵巧的白鹭半空直下、点水而起，绿水青山宛若仙境令人心驰神往流连忘返。

截至9月23日，西部大开发标志性工程、治理和开发郁江的关键项目和珠江流域防洪骨干工程——百色水利枢纽连续安全运行6000天，为党的二十大盛大召开献上一份厚礼。

十几年来，百色水利枢纽的运行和管理，坚决贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于安全生产重要论述，心怀“国之大者”，统筹发展和安全，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，把“保障人民群众生命财产安全”放在第一位，贯彻落实水利部党组、广西壮族自治区党委、珠江委党组决策部署，坚守底线思维和红线意识，在守护工程安全运行的基础上，充分发挥了工程防洪、发电等综合效益。

6000天的如履薄冰，换来16载安全运行

2001年开工建设、2006年开始投入运行的百色水利枢纽工程坐镇百色市区右江之上，守护一方安澜。

百色水利枢纽库容56.6亿立方米。作为珠江流域防洪骨干工程，如何做到每个细节处的安全运行和管理，是百色水利枢纽运行管理单位右江水利公司十几年来“时时放心不下”的重中之重。

百色水利枢纽开工建设伊始，右江水利公司就充分认识到设备设施建设质量的可靠性和管理人员的专业素质是安全生产的基础所在，紧盯设备设施建设质量，从设计、制造、安装、调试等各方面牢牢把住设备设施的质量关，百色水利枢纽的9768个单元工程，合格率100%，优良率89.3%。工程投运以来，狠抓综合治理，全面消除各类事故隐患，深入分析共性问题和突出隐患，系统总结经验做法，从源头上防范遏制生产安全事故的发生。

记者在右江水力发电厂一间不算大的办公室里，看到来往职工正忙忙碌碌，办公桌前的ON-CALL值长正在有条不紊地办理工作票、操作票。“每项工作开始前，工作负责人都要到电厂办票室办理工作票；每项操作任务开始前，都要办理操作票，确保安全措施到位。同时，当班的ON-CALL值长也会根据工作票检查工作情况。”右江水力发电厂总工程师卢寅伟如是说，我们定期巡检电厂设备，在每个设备巡检登记点，除纸质登记册外还张贴了巡检条形码，巡检职工用手机一扫，需要检查的各类项目一览无余。

截至目前，右江水力发电厂已基本完成主要设备技术改造更新，主设备完好率、主设备消缺率、自动开停机成功率、自动装置及继电保护投入和动作正确率均长期保持100%，连续保持无重大人为或设备事故记录，持续保持安全、稳定、高效运行。

据右江水利公司党委委员、副总经理马建新介绍，右江水利公司深入贯彻落实水利部关于建设安全生产风险管控“六项机制”部署要求，逐步建立了较为完善的风险查找、研判、预警、防范、处置、责任长效机制。

安全监督部赵松鹏详细介绍说，“一是科学全面开展危险源辨识和风险评价工作。组织各级安全管理人员和专业技术人员对百色水利枢纽所有危险源进行全面系统辨识，科学准确评价风险等级。截至目前，百色水利枢纽工程共辨识危险源173项，其中重大危险源28项，一般危险源145项，所有危险源均制定了管控措施，并每个季度动态开展危险源辨识与风险评价工作，对超出阈值的进行预警，从源头上防范化解重大安全风险。

二是严格隐患排查治理。通过邀请外部专家、内部交叉互检、参照水利工程运行管理监督检查办法等多种富有成效的方式，开展“四不两直”安全专项飞检。扎实组织开展岁末年初、汛期、“两会”及春节前等重要时段，防洪度汛、工程运行管理、危险化学品等重要设施设备专项，以及车辆交通、消防安全等重点领域等各类安全大检查，2022年已累计开展运行安全专项飞检4次，安全检查12次，截至8月底，累计发现安全隐患258项，并均明确了整改措施、责任人、期限等。

三是全面提升应急处突能力。完善预案体系，健全完善公司由综合预案、专项预案和现场处置方案构成的三级应急预案体系。制定《公司应急管理能力建设三年行动实施方案》，按方案要求全面有序组织开展各项预案的演练、总结和评估等工作；强化应急培训和准备，按规范要求储备应急设备和物资、定期开展应急宣传教育，强化应急值班值守等。

四是建立完善全员安全生产责任制。按照‘一岗双责’的要求，全面落实全员安全生产责任制，特别是把风险查找、研判、预警、防范、处置各环节的责任落实到岗到人。制定安全生产考核标准，严肃开展安全生产考核奖惩。

右江水利公司追求“一流的标准、一流的技术、一流的管理、一流的面貌、一流的效益”目标，持续推进运行管理标准化建设，逐步将百色水利枢纽工程打造为“安全可靠、绿色智能、调度科学、蓄泄有序”的流域重要防洪工程和国家水网关键“结”点为己任，不断提升枢纽工程运行管理规范化、标准化、智慧化水平。

百色水利枢纽工程投入运行以来，右江水利公司正是以“时时放心不下”的态度切实履行国企担当，持续保障百色水利枢纽安全、稳定、高效运行，工程防洪、发电、灌溉、航运、供水等效益充分发挥，为推动区域经济社会高质量发展作出积极贡献。

一个流量、一立方米库容、一厘米水位地精细调度，换来16载的人水安澜

曾经的右江并非这般温顺，滩多水急、暴涨暴落的特性给两岸百姓带来了诸多不便。直到百色水利枢纽的建成运行，彻底驯服了它的“顽皮”，让其成为了一条造福百姓的“幸福河”。

十六年来，百色水利枢纽严格落实珠江委和广西水利厅调度要求，同时不断提升水情预报能力和运行管理水平，进一步服务好水资源调度工作，促使枢纽效益得到最大水平的发挥，为保护沿岸人民生命财产安全、促进区域经济社会发展起到了十分重要的作用。

右江水利公司重点围绕防洪保安全，做好水旱灾害防御，汛期突出做好水情雨情监测预警、防汛分析会商研判、水库精细化调度、重点部位巡查、防汛值班值守、应急救援演练等工作，枢纽工程安全度汛保证率达100%，有效保障了工程安全和下游人民群众生命财产安全。同时，汛末科学谋划及时蓄水，确保防洪度汛与水资源调配两不误。

今年5月，珠江流域遭遇近15年来最强“龙舟水”，暴雨过程密集、编号洪水多、洪水量级大，百色水利枢纽库区共遭遇6次强降雨过程，出现将近2500立方米每秒的入库流量。面对严峻的防汛形势，右江水利公司坚持人民至上、生命至上，锚定“四不”目标，坚决执行珠江委和广西水利厅调度指令，一个流量、一立方米库容、一厘米水位地精细调度，开启4个表孔闸门泄洪，运行16年以来首次开启中孔闸门增加泄洪量。在配合珠江流域成功应对西江4次编号洪水期间，共拦蓄洪水3.45亿立方米，削峰率达34%，共拦蓄洪量2.6亿立方米，成功阻截了下游可能发生的洪水，极大减轻了西江下游防洪压力，有效保护了右江下游地区、特别是南宁市的防洪安全，对西江流域防洪安全起到了十分重要的作用，为珠江流域防汛做出了十分重要的贡献。

自投入运行以来，百色水利枢纽充分发挥拦洪、削峰和错峰等作用。16年来，已成功拦蓄流量超3000立方米每秒的洪水11次。其中，2007年的“9·9”洪水，入库流量达到4881立方米每秒，下泄流量控制在655立方米每秒，削峰率高达86.6%，创造了枢纽入库流量和削峰率的双记录。

今年夏季以来，南方地区持续出现大面积高温干旱，刚刚在5月下旬经历洪水的右江，迅速进入枯水期。

“今年7月，百色库区的降水就已经由丰转枯，在汛期防汛不放松地前提下，枢纽将工作重点由洪水调度转为蓄水。”右江水利公司枢纽管理中心（防汛办）主任王洋说，“在蓄水的同时，保证百色以下沿岸城乡人民的生产生活用水，并按照流域调度需要，积极保证澳门供水、航运用水、生态流量用水、珠三角压咸补淡用水等用水需要。”通过合理调度，旱情期间右江及下游两岸的生产生活生态用水得到了充分保障。截至目前，百色水利枢纽今年调节水量已达到4.6亿立方米，曾经枯水期用水困难的情况得到了有效解决，也为抑制珠江口咸水上涌起到了重要作用。

“每年汛期，我们都会组织广西、珠江委的水文气象部门以及南方电网的有关人员进行会商，预测研判下阶段气象和水文情况，科学进行水量调度和水位控制。”王洋说。

为做到精准调度，右江水利公司积极协调珠江委水文局、百色市水文局等单位共享雨水情遥测数据。通过资源整合共享，目前，库区可用水文站、雨量站已由原来的48个增加为100个，分布更加合理。针对百色水利枢纽库区下垫面条件复杂，中小型水电站众多，水情预测预报难道较大的情况，为摸清当地水情，让水资源调度更加有迹可循，工作人员对枢纽运行历史资料、研究库区产汇流规律进行了深入分析和研究，针对百色水库不完全多年调节的特点，提出了适用的中长期水情预测预报方法。随着水情预报研究的不断深入，百色水利枢纽水情预测预报准确率得到稳步提升。

每年汛前，百色水利枢纽还会邀请防汛、气象、水文、电力等部门组织召开水库调度研讨会和水情分析会，根据气象水文部门对全年降雨来水形势的初步判断，及时分析水雨情形势，制订和优化详细的汛前水位控制和调度运行方案，确保防汛安全，为年度防汛工作打下良好的基础，同时也为汛末蓄水调度工作早作部署。联合会商机制的形成，不仅能为百色水利枢纽水库调度工作出谋划策，同时也为防汛及水库调度工作提供了沟通、交流、协调的平台。近年来，百色水利枢纽每年都会委托相关单位开展汛末蓄水方案研究，分析预测水雨情发展趋势，提出合理的逐级蓄水优化调度方案，统筹考虑防汛安全与兴利需求，在确保工程安全及下游防洪安全的前提下充分发挥枢纽工程综合效益。

公司党委副书记、总经理袁文传介绍时说：“百色水利枢纽工程建成后，在安全运行管理的基础上，充分发挥拦洪、削峰、错峰作用，成功防御了黑格比、威马逊、海鸥、天鸽等强台风带来的洪水影响，基本免除百色、田阳、田东、隆安等右江中下游沿岸市（县）50年一遇洪水灾害。与老口航运枢纽联合调度，结合堤防工程建设情况，可将南宁市防洪能力由50年一遇提高到200年一遇。枢纽工程年均防洪效益达4.58亿元”。

一库优于地表水Ⅲ类标准的盆中水，换来大江上下美丽画卷

站在百色水库大坝远眺，由右江河道拦蓄而成的百色库区水面浩渺、群山叠翠，水天一色的右江美景一览无余。

百色水利枢纽工程库区涉及云南、广西两省（区）的3个县（区），水库面积135km2，干流回水长度108km，库区岸线长度1087.3km。

为管理维护好库区这“盆”水，右江水利公司始终坚守安全生产底线，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断创新管理机制，协同解决库区存在的有关问题，有力维护库周社会和谐稳定，全力确保水生态水环境水资源安全，促进工程综合效益充分发挥，切实保障上下游人民群众生命财产安全。

“我们水库的水质特别好，沿大坝走一路，看不到一点垃圾、杂物。看，那些是栖息在这里的白鹭。”右江水利公司党委委员、副总经理王伟指着远处的一排小白点，向我们介绍百色水库的近况。

在库区管理中心职工的带领下，记者乘坐巡逻艇对库区日常巡查进行采访。据库区管理中心职工介绍，整个库区的岸线长度达到了1131千米，而库区管理工作人员却只有八名，可想库区的巡查难度有多大。

“生怕管不好这库水，更怕水质出现一丁点问题，毕竟库区范围涉及太大，岸线太长，水域面积广。我们的工作可以说是如履薄冰，倍加小心。”巡查职工告诉记者。

正因为库区岸线长，涉及云南、广西两省（区），所以库区管理协调难度非常大，库岸侵占、倾倒垃圾、围网养殖等违法违规水事事件时有发生。百色水利枢纽工程建成投运前期，右江水利公司加强沟通联系地方政府及有关部门，积极协调解决工程征地移民遗留问题，确保工程安全度汛。工程竣工验收后，右江水利公司积极落实水利部党组提出“五个一流”总体建设目标的指示精神，按照公司党委研究决定的有关要求，在原环境移民部的基础上组建库区管理中心，主要负责库区岸线管理、水环境管理、消落区管理等工作。围绕管好“盛水的盆”，护好“盆中的水”这一目标，全面加强库区管理与保护工作。

据库区管理中心主任陈启壮介绍，右江水利公司坚持以“珠江委+流域片省级河长办”协作机制为支撑，探索与地方政府及有关部门建立常态化沟通协调机制，密切配合和推动解决责任水域出现的侵占库区、无序网箱养殖、弃渣倾倒库区等各类问题。依托地方执法机构和流域水政监察总队百色支队共同打击四乱涉水违法行为，结合水库属地管理基础紧密联系工作实际加强与地方职能部门的沟通协调等各种问题。

针对水资源管理的新形势和新变化，右江水利公司库区管理中心克服各种困难和问题，组织编制完成《百色水利枢纽工程库区管理与保护规划》，破解难题，守住底线，对逐步提升库区安全稳定运行水平和综合治理能力起到了良好的指导作用。

陈启壮告诉记者，为明确库区管理范围和职责，右江水利公司积极落实水法、防洪法、河道管理条例、水库大坝安全管理条例等法律法规规定，推动完成百色水利枢纽工程管理与保护范围划定，为依法开展安全监管，保障工程运行安全和效益发挥奠定了基础。此外，同步推进完成坝区234.81公顷和云南库区3319.27公顷建设用地的确权工作，进一步将管理职责从纸面落到了实处。

为达到库区有效监管，右江水利公司完善巡查车船配备，综合运用卫星遥感、无人机航拍等先进技术，全面掌握库区水域岸线动态，不断加强库区安全监管常态化，及时发现库区苗头性、倾向性、敏感性问题。特别是库区强降雨后，密切关注库区干流及各支流周边降雨及来水情况，结合库区周边地质灾害点，认真分析研判可能存在库岸失稳的敏感区域，持续推动将人身安全和环境安全等各类安全隐患消除在萌芽状态。同时持续开展水质监测工作，及时掌握库区水体状况，通过积累数据和分析评价，为确保水质安全提供依据，目前库区水质常年优于Ⅲ类水质标准。

岸线长，一些人为的水事事件难以避免。近些年，库区管理中心坚持以河长制、环保督察为抓手，探索与地方政府及有关部门建立常态化沟通协调机制，密切配合和推动解决责任水域出现的侵占库区、无序网箱养殖、弃渣倾倒库区等各类问题。

记者乘坐的巡逻艇一路驶过库区广西境内，没有再发现违规网箱养鱼现象。工作人员介绍，为加强库区网箱专项清理整治、岸线乱占、倾倒弃渣等清理整治，右江水利公司联合地方政府和行政部门，成功开展库区网箱专项清理整治、汪甸建房乱占事件清理整治、瓦村电站下游倾倒弃渣事件清理整治、库中坝清理防汛保安专项执法行动等，极大程度维护了库区正常水事秩序，保障了防洪库容不被侵占，确保了工程防洪功能的正常发挥以及库区水生态水环境安全。

在做好库区水质监测、渔业增殖放流工作基础上，右江水利公司开展多种形式开展库区安全及水法宣传，通过支部主题党日活动、联合外单位活动等多种方式，深入库区及周边学校开展安全及水法宣传教育，不断提升库区群众对于清理整治违建、无序网箱等行为的认可度，人人从小事做起，从身边事做起，降低库区溺水、人为污染环境事件的发生率，库周群众涉水安全和环保意识得到显著提升，增强了保护库区水环境的自觉性，有力促进了库区社会稳定和生态和谐的良好局面。

清水透亮，碧水荡漾。这库水对广西未来的可持续发展到底又有何重大意义？记者在采访期间从有关方面了解到，2018年12月,总投资42亿余元的百色水库灌区工程开工建设，这项国家172项节水供水重大工程之一将以百色水库为龙头，通过自流和提水方式，灌溉59.2万亩耕地、果园，同时改善下游10多万农村人口饮水条件。

2022年8月，部省重点水运通航工程——百色水利枢纽通航设施主体工程全面动工建设——

2022年8月，承载着广西各族人民的百年梦想，新时代的“国字号”工程平陆运河开始建设——

这些重大工程的建设，都和百色水利枢纽库区密切相关。“所以说，百色库区这盆水，关系到广西的发展，中国西南的发展，百色库区作为水源地将为各行各业提供源源不断的动力！”。“始终坚持安全发展理念，在确保库区安全稳定运行的前提下，不断提升库区综合治理效能是广西乃至西南地区可持续发展的前提保障。”王伟告诉记者，管好“盛水的盆”、护好“盆里的水”，持续提升百色水库生态保护治理能力，不仅是百色库区自身的需要，更是新时期赋予百色水库重任的职责。

在不懈的努力下，近年来百色库区水生态水环境持续向好，水质常年优于国家地表水Ⅲ类标准，通过水库径流调节和应急补水，保障了下游河道枯季生态流量，多次在应对突发环境安全事件中发挥重要作用。库区水体和岸线的清理整治等工作成效卓著，极大程度维护了库区正常水事秩序，保障了防洪库容不被侵占，确保了工程防洪功能的正常发挥以及库区水生态水环境安全。

“就水利而言，过去，人们对水的需求主要集中在防洪、饮水、灌溉；现阶段，人们对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求更加迫切。”右江水利公司党委书记、董事长肖卫国向记者介绍右江水利公司未来的发展重点，他说，新阶段水利工作的主题为推动高质量发展，要坚持习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水思路，围绕全面提升国家水安全保障能力这一总体目标，贯彻落实新阶段水利高质量发展实施目标路径，全面提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。