潮州市柔性执法 强化服务 完善机制助企纾困落地见效

中国经济导报 中国发展网 林少丽、鲁利韦、记者罗勉 报道  从潮州市有关方面了解到，潮州法治便企，加快推动涉企制度建设和涉企政策审查，深入开展减证便民行动，加大重点领域行政执法监督力度，创新涉企公共法律服务模式和供给……一项项落地的助企纾困法治服务保障措施，让更多企业“急难愁盼”问题有了依法解决的新路子。

全面清理潮州市自行设定证明事项19项，取消率达100%，开展重点领域行政执法案卷评查活动，两年来共评查市场监管、市生态环境局、市自然资源局等15个部门涉企执法重点领域行政执法案卷近600件，“百所联百会”机制中，结对律所走访企业63家，收集排查企业法律风险服务需求280个，为21家企业开展“法治体检”，举办“法律进企业”系列活动35场，惠及职工超2500人，企业法律服务团共帮助企业化解各类法律风险、解决问题近250个。

柔性执法 

潮州市千方百计抓保障、强化各类要素支撑。减证便民就是其中一项便企举措。在取消没有法律法规依据的证明事项的同时，对6016项无纸质证明事项进行合法性审查，以数据查询、部门核验等方式取代表纸质证明，让“群众跑”变成“部门跑”“数据跑”，群众企业办事创业便利性得到有效提升。

注册新经济组织的企业，基本上不需要企业方开具很多证明，都是承办部门从各单位大数据抓取互通一门通办。在审查方面也能及时沟通，能办的都能及时回应办理，不能办理的也能一次性告知企业并给予专业指导破解难题，提供保姆式政务服务，为企业减负和为企业跑腿落实到位。

今年上半年，潮州市场监管执法人员在对潮州某食品厂进行现场检查时，发现该食品厂进货食品原辅料台账记录、索票索证不规范等问题。为最大限度减少对市场主体生产经营活动的影响，执法人员依据《广东省市场监督管理局行政处罚自由裁量权标准》对该食品厂作出责令改正决定，并给予警告，该食品厂在整改期限内完成整改工作。

这是对潮州推行包容审慎监管执法，实行减免责清单制度，开展柔性执法方式的直观反映。什么是包容审慎监管执法？即对于企业轻微违法坚持依法监管、处罚法定、公正公开等原则，运用说服教育、劝导示范、警示约谈等非强制性措施要求整改。而对严重损害人民群众切身利益的违法行为，则坚决依法严肃处理。潮州市司法局相关负责人说，疫情之下企业生存压力增大，柔性执法可以让企业喘口气，对于合法合规企业更包容，对违法违规企业更严厉。

涉企柔性执法还体现在行政执法监督力度的强化上。今年国庆黄金周前后，潮州市人民政府行政执法督察办公室对于食品安全领域等内容开展专项监督检查。与以往不同的是，此次市督察组伴随市市场监督管理局执法人员深入执法一线，实地查看食品加工现场、食材选购存储和进货单据，检查企业商户落实扫码测温、工作人员和配送人员健康检测、场地消杀等防疫管理执行情况。

这是潮州市在全省首创的“伴随式”执法模式，更严格的监督让执法过程被充分带到阳光下。在此次执法过程中还首次探索引入“包容审慎监管+公证”模式，由公证员全程参与执法检查活动，重点关注食品制作现场检查和食材溯源流程证据保全。

近年来，潮州市在全面规范涉企执法行为、提高执法案件质量和做好涉企行政复议工作等方面集中发力，让涉企行政执法有“尺度”、有“力度”，更有“温度”，进一步发挥行政执法在维护企业合法权益、促进企业公平竞争、服务企业健康发展等方面的积极作用。企业少跑弯路，更加能感受到法治化营商环境红利。

强化服务 

公证书作为国际、港澳台互通互认具有证明效力的法律文书，能够有效帮助企业防范日常运营风险，为合作双方保驾护航。

中科分子生物（广东）股份有限公司子公司在澳门投资设立了一家企业，需要对申请注册澳门商标、无偿使用其公司持有的7个商标进行公证。对该商标授权事项，公司股东会决议已通过，却因快递受疫情影响无法及时提供，故而向潮州市韩江公证处求助，韩江公证处为该公司开通“绿色通道”，协助申请人审核、修改《同意书》的内容，完成相关资料的审核，及时出具公证书，最终该公司上述商标已在澳门注册成功。

潮州龙之源石膏制品有限公司也遇到一件麻烦事，有客户向该公司下单了一批货，付了20%的订金。但是在跟业务员微信聊天的时候，将订金说成定金，定金是适用双倍罚责的，如果万一不能与对方达成及时交货很容易出现运营风险。因为平时有法律顾问的提醒，业务员也非常警醒，于是咨询了律师，在律师提醒下纠正了对方的说法，让合同后续签订得以顺利进行。

潮州企业法治意识提升、运营更加合理合规的映射。一村（社区）一法律顾问工作推进、律师进入企业“把脉问诊”、加大涉企法律援助力度、开展涉企普法宣传活动……更优质的企业法律服务供给，为潮州企业发展带来了更多法律“新鲜血液”。

湘桥区涉外企业较多，这类企业最大问题便是订单和用工。针对企业“用工难”问题，湘桥区整合利用社会各方资源和力量，探索出“企业+安帮”新模式。通过与企业共建基地，为社区矫正对象提供就业创业、技能教育等培训，进一步拓宽特殊人群创业就业的渠道，同时也为企业输送合适的从业人员，从而解决企业招工难问题，助推企业安全有序复工复产，实现用工问题和就业问题双向解决的“双赢”效果。

完善机制 

潮州市许多出台或修订的法规，直接指向近年来营商环境建设中涌现的新事物、新问题。生态环境、潮州菜产业发展、城市建设、文化保护等关系企业发展和企业权益保护的地方性法规和政府规章相继起草出台，更大力度支持市场主体发展提供制度保障，进一步推动营商环境立法趋向体系化、制度化。

随着预制菜的大火，近两年来潮州菜的转型发展迎来了黄金契机，而抢抓预制菜新蓝海机遇、发展潮州菜中央厨房预制菜产业，正是其中重要一环。今年8月，经过多方合力起草的《潮州市潮州菜传承与产业促进条例》被列为地方性法规审议项目。目前共有28项条例，对潮州菜的品牌建设、老字号和领军企业培育扶持等方面进行规定，紧密结合地方特色，着眼促进产业发展。

起草《潮州市古茶树保护条例》《潮州市文明行为促进条例》法规草案，出台《潮州市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》《潮州市古城区消防安全管理办法》2部规章，将《潮州市古城区历史建筑管理办法》《潮州市民宿客栈管理办法》《潮州市农贸市场管理办法》列为2022年制定规章计划项目。在法律法规上的频繁动作，终归是为了一件事——强化建章立制，为法治化营商环境建设提供立法和制度支撑。

注重立法问需于企，潮州市目前共设立16个基层立法联系点，其中就有潮州市陶瓷行业协会、潮州市食品行业协会等5个行业协会。同时，在立法、行政规范性文件、重大行政决策等审查程序上，运用提前介入的工作机制，理顺行政规范性文件、政策等出台前程序，强化公平竞争审查。并专门开设涉企政策合法性审查快速通道，凡涉企政策函件第一时间登记，第一时间确定承办人员，第一时间进行审查，对于需要补充的材料一次性告知，最大幅度提升政策文件审查效率。