浙江桐庐多措并举优化营商环境

浙江桐庐多措并举优化营商环境

中国经济导报 中国发展网讯 何雨琪  何晓 记者富庆熙报道

产业兴，则桐庐兴；企业强，则经济强。今年以来，浙江桐庐县大力营造“尊商、重商、爱商、护商”的浓厚氛围，激发市场主体活力。以杭州市营商环境创新试点工作为抓手，以数字化改革为牵引，坚持问题导向、标杆引领、数字赋能、系统推进，持续深化商事制度改革，以创新思维推进简政放权、优化政务服务、加强公正监管，充分激发市场主体活力，全力打造市场化、便利化、法治化“三化一体”的营商环境县域标杆。

　全力打造高效便捷的政务环境

从拿地到拿证仅用30天，桐庐国企投资极速审批跑出新速度……9月15日，农产品云商市场项目在百江镇拿地后，仅用了30天时间就拿到了施工许可证，项目方对此大加赞赏。

该项目由桐庐国有企业桐庐交通资产经营有限公司投资，百江镇负责代管，于8月16日签订土地出让合同，仅用30天就完成了可研、用地规划许可、方案、初设、施工图审、施工监理招标、施工许可等系列报建手续。这标志着桐庐在常态化实现社会投资项目“拿地即开工”后，进一步开启国企、政府投资项目极速审批模式。

打造投资项目审批“快速通道”，是我县持续深化“放管服”改革和数字化改革中的一项重要内容。桐庐县依托省投资项目在线审批监管3.0平台，上线集规划空间布局、招引储备项目、预审联办服务、要素保障推进、联合审检验等模块于一体的“一站式助跑”应用，着力破解基层投资项目“招引难、审批难、落地难、监管难”，构建投资“1+1”全流程监管全覆盖服务。

在服务端，以需求为导向，围绕项目生成、要素配置、工程报建、代办服务四大职能，分别上线规划空间布局、招引储备项目、预审联办服务三个模块，第一时间为属地项目招引做好政策性、技术性准入把关，为企业和政府科学决策提供高效服务支撑，有效确保项目快建设、早投产。

在治理端，以问题为导向，围绕政府项目招投标、标准地履约验收、工程考勤管理三大职能，分别上线工程招标预警模块，实现市县招投标系统和省投资在线平台智能比对，对一码多招、已招标未赋码、已赋码未招标项目进行智能预警及督办。

接下去，桐庐县将进一步加大县乡一体联动，做实投资服务数字平台，深度实现项目预测、预警、监控、协同、调度、决策和指挥一体化集成。同时，持续优化营商环境，纵深推进工程投资领域改革。强化各类规则落地，助推改革扩面延伸。积极探索城乡正规产权制度，深化制约发展的乡村正规产权制度改革，实现城乡工程投资领域产权法治化、标准化、系统性、全覆盖。

自应用上线以来，桐庐县固定资产投资和项目落地开工始终保持高位增长，连续获得“三块地”处置省政府督查激励和全省“投资赛马”激励，成效显著。

与此同时，桐庐县在商事领域改革方面持续发力，出台全市首个《优化破产企业登记事项办理合作备忘录》，首批推出市场主体登记统一地址库应用，推进歇业“一站式”改革，常态化实行“零见面”审批和企业开办“分钟制”办理，网办率达99.40%，群众对商事登记事项满意率达99%以上。

实现查（解）封登记办理“不见面”，依托“不动产登记系统和法院智慧执行2.0系统”，完成“不动产登记+法院服务”总对总系统建设，实现法院查（解）封登记业务全流程网办和该项业务省内通办，真正做到查（解）封登记业务本省内跨地域在线办理，有效避免不动产查（解）封过程中可能遭遇的财产转移问题，更好地保护涉案相关利害关系人的合法权益。截至目前，通过此平台办理不动产查封107件，解封登记业务12件。

着力打造依法办事的法治环境

法治是最好的营商环境。近年来，桐庐县不断优化法治营商环境，为全县经济转型升级和高质量发展筑牢根基。

在探索基层社会创新治理方面，坚持涉企纠纷“一件事”理念，持续优化诉前、立案、审理、执行、服务“五端”，推进组织变革、流程重塑，赋能商业解纷减时、降费、提质。

去年，桐庐县知识产权保护中心增设了“版权登记”窗口，由此桐庐县全面实现专利、商标、版权等知识产权业务的“一站受理”“一网通办”“一地咨询”，打通了知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。

坚持高站位高标准，桐庐县还建成全省首家定位服务法治化营商环境的人民法庭——富春江科技城人民法庭，搭建“桐庐县涉企商事纠纷联调中心”“桐庐县金融纠纷快速处理中心”双中心，为桐庐县防范化解企业法律风险、区域金融风险保驾护航，让营商环境更温暖，企业经营更有安全感。

全县买卖合同纠纷案件从申请立案到案款发放时间缩短至69.73天，降幅38.64%，当事人诉讼成本下降31.20%。“人民法庭+‘共享法庭’”融合加法，通过力量共享、机制共享、资源共享、平台共享，实现第一道防线和最后一道防线的有机组合，进一步从源头防范法律风险，助企纾困。今年以来，制发风险提示清单180份，帮助企业防范法律风险19个，买卖合同纠纷案件诉前化解率为49.44%。

深化“大综合一体化”行政执法改革，桐庐县成立全市首个派驻综合行政执法局检察官办公室，同步出台《关于在桐庐县综合行政执法局设立派驻检察官办公室的实施意见》。建设行政执法一体化指挥平台，打造多渠道案源智慧归集场景、跨部门协同监管场景、执法高效处置场景，将事件、人员、监控等执法要素一图统揽，实现可视化的执法和监督，改革推进成效获省委常委、市委书记刘捷批示肯定。

强化助企纾困法律服务，桐庐县推行“首席调解员”制度，实施社会矛盾纠纷综合治理效能评价，深化“你点我调”县乡联动机制。今年以来，全县各人民调解组织共调处成功合同经营纠纷、生产经营纠纷、劳动争议纠纷、知识产权纠纷等涉企案件442起，调解协议涉及金额1284.27万元。推进出台轻微违法行为免予行政处罚和免予行政强制清单，开展涉企执法案卷评查、联合纪委巡查20余次，评查案卷400余份，推动整改问题157个。

　奋力打造干事创业的社会环境

今年上半年，由县人社局自主开发的“金蓝领在线”在浙江省人社系统数字化改革路演中惊艳亮相，作为全省首个综合性技能人才服务管理平台，该系统受到了专家评委的一致好评。

2021年以来，桐庐县紧紧围绕数字化改革目标，坚持问题导向，从全县2.9万名高技能人才需求出发，紧盯项目申报、补贴申领和服务管理等三个急盼的应用场景，在省市人社部门指导下，先行先试，自主开发“金蓝领在线”系统，推行“一网申报、一网推荐、一网评审、一网补贴、一网统计”等全链条服务新模式，全面提升高技能人才服务管理数字化水平。

“一直以来，技能人才工作存在项目申报系统多、提交资料多、评审效率低，技能人才信息获取碎片化、政策享受不充分，领导决策缺乏精准数据支持等问题，并且浙江省目前暂无相关综合性数字化系统。”县人社局副局长何建忠表示，“金蓝领在线”的开发与运用，正是填补了浙江省在这方面的空白。

“金蓝领在线”设立了“项目申报、补贴申领、服务管理”3个应用场景，高度融合首席技师和岗位补贴等20余个服务事项。系统可通过各部门的大数据共享，直接获取电子劳动合同、职业资格证书、公安户籍等信息，实现“线上”“掌上”完成材料受理、初审与复核，不仅提高了工作效率，还可实现培训认定、证书查询、在线学习等全方位“一站式”服务，提高了服务精准度和满意度。同时，该系统可动态精准掌握技能人才分布、需求及各项工作进展，为领导决策提供数据支撑，提升技能人才管理水平。

此外，桐庐县人社局以“不漏一户，不少一人”为导向，实现桐庐人才网二维码、招聘岗位信息合集码、城乡未就业人员信息登记码“三码合一”。截至目前，招聘岗位信息合计下载量达68717次，受理岗位咨询信息1.2万余条，4933人通过就业码达成初步就业意向。

在推进知识产权集成改革方面实现新突破。桐庐县有序推进首批国家营商环境知识产权创新试点改革事项市局“揭榜挂帅”项目，与杭州市知识产权保护中心等机构签订“专利侵权信息交换合作备忘录”，新增有效发明专利授权87件，兑现知识产权政策资金1403.62万元。

在科技加码赋予企业方面实现新活力。桐庐县以百名专家进企业、百家企业进高校的科技成果转化“双百工程”活动为载体，围绕企业技术难题，通过中国科学院、浙江大学、浙江工业大学等高校院所与企业的对接，力促科技企业与高校院所形成产学研合作，实现借智借力、借梯登高，探索一条“自主创新+技术合作”的新路子，为企业创新发展注入活力。