北京朝阳“两区”建设两周年 ——从打造对外开放的宏伟蓝图变为开展先行先试的生动现实

中国发展网讯 记者成静报道 “两区”建设是北京构建新发展格局的发力点、重头戏，是朝阳区推进高质量发展的“牛鼻子”。自2020年9月以来，北京市朝阳区严格落实蔡奇书记“朝阳组团突出国际化”的指示精神，聚焦政策突破、项目落地、园区建设等重点工作，以开放促改革、以改革优环境，不断创新体制机制，在政策叠加和营商环境持续优化的双重作用下，各项任务实现高效推进。朝阳区在努力构筑首都改革开放新高地，实现更高质量发展的道路上迈出坚实的步伐。

——两年来，朝阳区新设外资企业1133家；实际利用外资累计达98.1亿美元，同比增加34%；累计吸引合同外资220.7亿美元，是“两区”建设前同期的2.31倍；

——全区新认定15家跨国公司地区总部，全市第一，累计达到141家，占全市七成以上；

——辖区内外资金融机构近400家，占全市比重达三分之二；

——围绕金融、商务、科技等朝阳特色领域，形成三批共46项创新案例，其中，数字增信文旅产融模式创新案例获得全国复制推广的国家服务业扩大开放综合示范区建设首批改革创新案例奖，预付费资金监管模式创新案例获得北京市复制推广的“两区”建设第一批改革创新实践案例奖。

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这是朝阳“两区”建设的“成绩单”。一连串令人欣慰的数据背后，凝结着全区上下的辛苦付出，也凝聚着全区上下齐心协力的不懈努力，更彰显着全区上下顶压前行、负重拼搏的勇气和力量。

谋定快动 政策项目齐落地

朝阳区持续深化“三单”管理，梳理细化“政策、企业、空间”三张清单，统筹推进“政策+项目”组合落地，推动各项政策落地见效。聚焦跨境金融、高端商务服务、数字经济等领域，我区出台了第一批促进“两区”建设28条专项政策。围绕国际化招商、总部经济、国际开放、功能性机构、数字经济、楼宇提质增效、国际现代商业、文化艺术发展8个领域，制定北京CBD高质量发展18条政策。今年，根据区域经济发展情况，在原有18条政策的基础上进行修订，发布全市首个针对中小微企业的外汇衍生品补贴扶持政策，进一步提升北京CBD涉外企业基于“风险中性”的汇率风险管理能力，降低企业特别是中小微企业人民币外汇衍生品业务办理成本，更好地服务“两区”建设。实施投资与贸易便利化以及投资资本、人才、数据等要素跨境流动便利化，积极争取北京市离岸贸易创新发展试点相关政策，全力提升跨境结算便利化水平。

政策赋能让“两区”建设实现了加速跑，精准把脉、持续及时的政策创新，为“两区”建设提供制度保障，为产业发展提供真金白银的扶持，也让更多市场主体坚定落户朝阳的信心。截至2022年9月15日，朝阳区累计入库项目 497 个，外资项目103个，完成累计入库项目指标数113%。落地项目199个，项目落地率40%。

改革创新 先行先试结硕果

朝阳区积极推进重点产业领域的扩大开放与先行先试，率先构建与国际先进规则相衔接的制度框架。争取北京市离岸贸易创新发展试点相关政策，全力提升跨境结算便利化水平。加快建设全球争议解决中心，推动构建以高效快捷和平等磋商为特征的高标准争议解决制度体系。落地了60个示范性、引领性项目，其中，中关村朝阳园入选地理信息服务出口基地（全市唯一），中国北京人力资源服务产业园朝阳园入选人力资源服务出口基地（全市唯一），三里屯太古里入选首批国家级旅游休闲街区（北京两家，三里屯太古里和前门大街）。围绕贸易、人才、资金、数据等要素跨境流动便利化，实现了一系列创新突破。

在贸易往来便利方面，朝阳区通过统一标准、完善规范、简化程序、增强服务等一系列的举措，进一步降低国际贸易成本。例如，在RCEP正式生效后，第一时间打造全市首个“RCEP创新服务中心”，为企业提供AEO高级认证指导、原产地证明打印、各国税率查询等多项服务。特别是实现了合同、发票、报关单等20多种单证数据的自动上链，对企业而言，每单业务最多可自动归集300多张单证上链，全环节效率提升30%以上。又如，搭建跨境贸易综合服务平台，为涉外经贸类企业提供“风险预警+出口信用保险+贸易融资+法律援助”全流程服务。

在人才服务便利方面，朝阳区通过整资源搭平台、建机制优流程，进一步压缩办理实限，提升服务效率。突出的例子就是，整合19个部门120个服务事项，建立了CBD国际人才一站式服务中心，将办理流程由“先后办”优化为“同步办”，办理时限由17个工作日压缩到7个工作日，在2020年底率先实现了A类外籍人才工作许可和居留许可“一窗受理、两证联办”，2021年又进一步拓展了人员范围，B类人员也可办理。

在跨境资金流动方面，全国首批跨国公司本外币一体化资金池试点率先落地朝阳。农行北京朝阳支行利用国家外汇管理局数字外管平台的税务备案表线上核验的新功能，简化企业提供的纸质单据，推动跨境人民币业务便利化。今年以来，朝阳区也在全市率先开展国际收支便利化全环节改革试点工作，进一步提升跨境投融资自由化便利化水平。

在数据安全有序流动方面，朝阳区和辖区内的北京国际大数据交易所合作，发布“北京CBD跨国企业数据流通服务中心”，研发建成国内首个可支持企业数据流通的数据托管服务平台。目前，已经将一家外资企业的心脏植入式电子装置监测数据，通过托管存储，综合加密和脱敏处理，实现了数据流通闭环，让数据变成了真正的资产。

紧抓机遇 园区发展见成效

借助“两区”建设的战略机遇，朝阳“两区”建设的核心承载区——朝阳组团、中关村朝阳园乘势而上，将优化营商环境与服务企业发展紧密结合，着力推动经济发展提质增效取得新突破。

朝阳组团搭乘“两区”建设的快车，不断完善功能建设，赋能区域高质量发展。今年5月，北京CBD上线全市首个自贸便捷查询小程序“自贸请您查一查”。在小程序里，企业只需填写企业名称、注册地址、所在楼宇、纳税地址四项内容，便可以一键了解中国（北京）自由贸易试验区国际商务服务片区北京CBD区域的范围、政策内容，享受高效便捷的服务。此外，北京CBD还设立了CBD全球招商联络站3个境内分站、2个境外分站，带动全区招商工作进入新阶段。建立了北京CBD全球数字会客厅，从数字化招商、办公服务及商务拓展与推广等方面，帮助企业实现线上办公和真实场景的商务洽谈。金盏国际合作服务区吸引社会投资关注的能力不断提高，《东坝地区规划建设方案》审议通过，第四使馆区总体建设方案获得国家批复。实现坝河、北小河水体还清、使馆区示范段景观亮相，区域发展环境不断提升。中韩“数字服贸与跨境电商”签约落地，促进双方在数字服贸与跨境电商等方面交流合作。

中关村朝阳园作为全区科技创新的主阵地，聚焦数字经济重点产业，充分发挥产业集群效应，打造园区发展特色。例如，以东方国信等龙头企业为依托，打造工业互联网产业集群引领优势，申报建设工信部先进制造业创新发展产业集群，作为全市唯一入选集群直接进入决赛。以高德等优势企业为依托，推动形成空间地理信息产业国际化发展特色。此外，园区不断优化创新生态体系建设，做强中关村朝阳国际创投集聚区，高瓴等4个高成长中心已落成，24个创投项目及专业服务机构入驻。打造科技企业赋能站科技创新服务品牌，建成2个线下服务站点，上线赋能站小程序，形成包括300余个项目在内的服务矩阵，成功引进中科知影、掌文信息等10余家企业。

作为北京“两区”建设的主阵地之一，朝阳区将依托北京CBD、中关村朝阳园两个重点园区，继续紧抓“体制机制、重点园区、重点领域、重大项目”四个方面工作，推动“制度创新、园区建设、产业开放、示范引领”四大方面实现新突破，将“两区”建设推向新高度。