“强村富民步伐快”衢州柯城“上铺模式”入选浙江省级典型案例

中国经济导报、中国发展网讯 毛霄云、郑晨、记者沈贞海浙江报道 浙江省衢州市柯城区九华乡上铺村位于庙源溪畔，全村297户803人，有山林面积2450亩，园地和耕地面积1000亩。2020年以来，该村通过推行以整治抛荒地为主要内容的“上铺模式”，加快了强村富民步伐。2022年6月20日，浙江省农业农村厅公布了全省50个强村富民乡村集成改革典型案例，“上铺模式”名列其中。

 “大伙要把田间和田埂上的杂草除干净，以促进光合作用，提高水稻产量。”近日，记者来到上铺村下坦寺田畈，乡农技员、驻上铺村干部陈水良正扯着嗓门向在田间劳作的4位村民喊话。

陈水良说，今年村集体共连片种植了200亩单季稻，眼下水稻正处孕穗期，加强田间管理非常关键。

 “我们村曾是柑橘种植大村，年产柑橘400万公斤，2015年冬天，橘树遭受冻害，造成了柑橘地大面积抛荒。”上铺村报账员陈秀才介绍，经过2016年至2019年的抛荒地整治行动，目前全村橘园只剩100余亩。近几年来，年轻人纷纷外出打工，留在村里的以老年人居多，也加剧了耕地闲置抛荒现象。

2020年3月，上铺村两委根据群众意愿，将农户中闲置的耕地统一流转到村集体，由村集体代管代种代收。村里组成了一个5人“生产队”，统一负责耕种，收益由村集体和农户按亩均产量五五分成。“上铺模式”由此而生。

 “‘上铺模式’坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，充分尊重群众意愿，对土地经营权实施流转，进一步完善了承包地‘三权’分置制度，有利于防止耕地的‘非粮化’和‘非农化’倾向。”九华乡党委书记裴春风说，2020年，“上铺模式”刚推行时，上铺村从65户农户中流转了60亩抛荒地种植早稻；2022年，全乡已有12个村推行和借鉴“上铺模式”，流转抛荒地1500余亩，涉及农户1200多户，采取“水稻—油菜”轮作模式。今年的油菜花海也使“95联盟大道”九华段成为一道亮丽的风景线。

“我不花一点力气，还有这么好的收入，‘上铺模式’真的好。”村民江双珠相告，她的丈夫因病于2020年去世，儿子在杭州一家保险公司工作，儿媳在本市一家企业上班，全家4口人的3.1亩耕地已全部流转到村集体，2021年分到湿谷772公斤。

对于把土地流转到村集体的上铺村民来说，“上铺模式”助农增收的作用是实实在在的。2020年，65户农户共分得湿谷1.05万公斤，折算收益2.1万元；2021年，112户农户共分得湿谷3.35万公斤，折算收益7.4万元。

 “‘上铺模式’也壮大了村集体经济。”陈秀才说，2019年、2020年村集体经营性收入才10万余元，2021年通过发展屋顶光伏、余杭山海协作“飞地”分红以及扩大粮食生产规模，村集体经营性收入达到了30.63万元。

 “通过推行‘上铺模式’，村级组织凝聚力、向心力进一步增强，各项工作顺利推进。”上铺村党支部书记江增林说，村里今年谋划了共富园项目，占地21.3亩，总投资3000万元，分两期建设，一期投资600万元，主要建设仓储及添置粮食烘干、加工设备；二期投资2400万元，主要建设加工和包装厂房，完善物流设施。6月8日征地开始后，村民们大力支持，当天，涉及56户、130个地块的21.3亩土地全部丈量结束。一期项目7月30日开建，将于12月底前建成投用。