营口市场监管局 改革惠企激发市场主体活力

中国经济导报、中国发展网记者汪险峰报道：辽宁营口市市场监管局凝心聚力、立足职能，聚焦商事制度改革等重点工作，通过持续优化市场准入、市场秩序、市场监管等方面的营商环境，不断激发市场主体活力，助推全市实现高质量发展。

深化商事制度改革，使市场准入更加便捷

牵头推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”等“放管服”改革重点任务，实现了“三十二证合一”“一址多照”“一照多址”“住改商”和住所（经营场所）登记自主申报承诺制登记等一系列改革措施，累计惠及企业10余万户。我市“证照分离”改革2021年7月1日全市实现改革地域、改革事项“两个全覆盖”，市场主体准入更加方便快捷。

企业开办“一网通办”、名称自主申报、注销“一网服务”等便利化改革趋于成熟，一般性企业开办时间由2018年的3.5个工作日压缩到1个工作日以内，市场主体登记当场办结率达到80%以上，新设登记全程电子化率超过95%，11个高频许可事项实现“最多跑一次”，其他业务电子化办理占全部业务数量60%以上。应用企业注销“一网服务”平台，让市场主体退出路径和渠道更加畅通。

开通“辽宁省市场监督管理一体化系统”平台，实现市场监管领域相关事项一次办，办理全程不见面，电子印章应用更方便。截至目前，全市市场主体规模跃升到28万户以上，市场主体活力得到更大激发。

加强行政执法，使市场秩序更加规范

为加大监管力度，营口市市场监管局全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。牵头全市相关部门梳理编制了《营口市市场监管领域部门联合抽查事项清单》，清单涵盖37个领域，71个监管事项。统筹市、县两级监管部门依托辽宁省“互联网+监管”系统制定抽查检查计划，实现各类行政检查计划任务全覆盖进平台，确保无特殊情况计划之外无检查，实现“一次出动、多头检查”，最大限度减少对企业的影响。

此外，营口市市场监管局在公平竞争审查、知识产权创造、运用和保护以及涉企收费监督检查、行政审批中介服务清理规范等方面不断加大改革力度，营造了更加公平有序的市场竞争环境。截至目前，全市累计清理相关文件6000余件；立案查处商标案件3件、专利案件1件，奥林匹克标志案件3件，立案专利侵权纠纷行政裁决案件5件，办理电商侵权案件55件。全市累计现有有效发明专利总量887件，万人有效发明专利3.84件，有效商标注册量22024件，全市现有驰名商标29件，地理标志证明商标7件，地理标志保护产品1件。

健全工作机制，市场监管更加完善

营口市市场监管局严格落实涉企执法检查制度，每年年初根据工作要求，编制年度涉企执法检查计划。严格规范涉企检查的各环节，避免重复执法、滥作为，切实减轻企业负担。

进一步规范行政处罚自由裁量幅度，统一执法尺度，避免出现畸轻畸重、同案不同罚情况，做到行政执法公平、公正、公开。严格落实轻微违法行为不予行政处罚相关规定，推进包容免罚，提升执法效能。综合运用行政规范性文件合法性审核、重大执法决定法制审核、行政执法案卷评查等监督方式，与公民、法人和其他组织提起的依申请监督相结合，确保市场监管行政执法行为在法治化轨道平稳运行。

同时，该局还将市场监督管理局行使的各项行政职权及其依据、对应的责任等，以清单形式明确向社会公布，做到清单之外无权力，主动接受社会监督。