聚焦“营商青岛·共赢之道” 全力打造营商环境“青岛模式”

中国经济导报、中国发展网  记者安然、殷晓旭报道  8月19日，记者从青岛市政府新闻办公室召开的优化营商环境新闻发布会上了解到，近年来，青岛市全力打好营商环境攻坚战，倾力打造“营商青岛•共赢之道”城市营商品牌，营造“人人都是营商环境、个个都是青岛形象”浓厚氛围，推动全市营商环境持续优化提升。截至8月14日，全市实有各类市场主体200.8万户，其中民营经济市场主体197.3万户，占比达98.28%，同比增长5.42%；个体工商户123.6万户，占比达61.55%，同比增长4.59%。

创新体制机制，建立“顶格推进”营商环境工作“青岛模式”

坚持以体制机制创新破题，着力完善营商环境建设工作体系，推动营商环境作为“一把手”工程高位推进。

升格一个机构。将市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组升格为市委议事协调机构，由市委、市政府主要领导任双组长，对重大营商环境事项实施“顶格倾听、顶格谋划、顶格部署、顶格协调”。实施营商环境“三报告”制度，在市区两级党代会报告、政府工作报告以及市经济工作报告中写入营商环境专题，并将每年召开营商环境大会确定为常态化制度安排。

配强一个专班。调整组建市优化营商环境工作专班，由政法委书记和常务副市长两名市委常委担任双组长，统筹协调、督导考核全市优化营商环境工作。营商环境专班办公室调整设置在市行政审批局，将营商环境工作由综合协调服务转向专业能力建设。各区（市）也参照市级模式，组建了工作领导小组和专班，凝聚起全市优化营商环境的强大合力。

组建三支队伍。组建营商环境专家委员会、媒体观察员、营商环境体验官三支队伍，择优选聘首批营商环境专家委员20人、媒体观察员12人、营商环境体验官56人，为营商环境优化提供更加专业化、法治化、市场化支持和保障,夯实“人人都是营商环境”社会基础。

打造一个品牌。打造“营商青岛•共赢之道”城市营商品牌，策划实施全国首个营商环境领域的主题宣传，开设“营商会客厅”、制作 “营商视听节目”、打造营商“青营团”、发布营商金牌榜单，助力政策创新力、传播影响力、产业竞争力、宣传引导力走在全国前列，使青岛营商环境工作更具标识性、标杆性。

强化政策供给，推出营商环境制度创新“青岛方案”

坚持“真管用、立得住、叫得响”标准，对标一流，持续推动青岛营商环境的政策创新。在2021年推出营商环境创新举措“46条”基础上，对标一流，研究制定营商环境三年行动规划，推出100条改革硬举措，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫。

服务企业全生命周期方面，试点市场主体登记注册“智能表单”改革新模式，企业登记注册申报一次性通过率提高50%以上。推行 “国际税收业务”服务模块，提升国际税收业务网上办理率。升级“青岛政策通”平台，设立“免申即享”专区，实现“企业不申报、资金及时到”。

服务自然人全生命周期方面，推行出生婴儿证件线上“一键联办”。在二级以上公立医院全面推行“先诊疗后付费”信用就医便捷支付。推行保障性住房“一件事”套餐，简化提取住房公积金偿还公租房租金手续和提取材料，对符合条件的新就业无房职工发放住房租赁补贴。

服务项目建设全生命周期方面，深化策划生成、多测合一、“12+N”市政报装主题服务、“6+N”联合验收改革，全面实现工程建设项目审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”。实施建设工程规划许可豁免清单制度。实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”，推动不动产登记“跨域通办”。

服务创新创业全生命周期方面，打通跨部门、跨区（市）创业数据要素，打造“创业一件事”服务体系。实施新时代“人才强青”计划。健全政府性融资担保、应急转贷体系,扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模。打造小微企业创新创业风险补偿资金服务模式。

提升服务质效，创出政务服务“青岛样板”

秉承“人人心中的营商环境才是真正的营商环境”理念，打造去指标化的营商环境，持续深化政务服务流程再造，推动政务服务工作由“提速”向“增效”转变，由“便捷”向“公平”转变，努力让人民群众在每一项政务服务中感受到高效便捷和公平正义。

推行全方位服务。聚焦“办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业”四项基本要求，推行全方位优质服务。如出台全市政法机关服务保障民营经济高质量发展优化法治营商环境25条措施；发挥青岛市相对集中行政审批制度改革体制优势，建设青岛市智慧审批平台，推动政务服务由“全程网办”迭代升级为“智审慧办”，打造数字审批“青岛模式”，22个领域、428个政务服务事项已实现随时随地智能办理；试行首席审批服务官制度，按程序赋予最专业的人最高效的行政审批权，审批效能提升50%以上。

推行全链条服务。围绕推动项目早建成、早投产、早达效，建立重点项目审批调度推进机制，建成施工许可审批调度管理平台，对省市两级重点项目和专项债项目实行“并联审批、挂图作战”，真正打通项目立项、审批、建设、验收等全链条，让营商环境成为项目建设助推器。今年以来，全市397个省、市级重点建设项目，施工许可完成率74%。

实施精准化服务。落实党中央、国务院高效统筹疫情防控和经济社会发展部署要求，通过问卷调查、深入基层调研、召开座谈会等形式，广泛征求办事群众、市场主体、社会组织及专家学者的意见，及时推出助企纾困政策“42条”“89条”，开展“营商环境同心圆”活动，推行线上“不打烊”政务服务，降低中小企业融资成本，保障企业产业链供应链循环畅通，精准服务市场主体高质量发展。