陕西西咸新区沣西新城深化审管联动提升监管效能

中国经济导报、中国发展网讯 毛启军  记者苟俊报道 为持续深化“放管服”改革、优化营商环境，陕西省西咸新区沣西新城持续深化相对集中行政许可权改革，推动“审管一体”向“审管分离”转变，加强审批与监管衔接联动，推动政府管理从事前审批更多转向事中事后监管，提升政府治理能力，更好地服务市场主体。

“划、定、分”——厘清审管边界

相对集中行政许可权改革实施以来，沣西新城打破原有的多部门、分散化行政审批体制，按照“成熟一批、划转一批”的原则，将原来分散在各个部门且办件量较多的224项事项划转至审批部门集中行使，构建“一枚印章管审批”，做到“事项划清”。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”“权责统一”要求，科学界定审批部门和监管部门责任，制定“三个清单”，即《行政审批权责清单》《行政审批事项清单》《监管事项清单》，做到“权责定清”。以审批结果信息线上推送（或线下送达）为界，审批部门对审批行为、过程和结果负责，监管部门在接收到审批部门推送或送达的审批结果信息后，及时启动事中事后监管，做到“边界分清”。通过流程再造、标准统一、行为规范等举措，划转事项办理时限整体压减70%，申请材料整体压减15%，审批环节整体压减30%，充分释放“一枚印章管审批”的改革红利。

“推、告、领”——打通信息渠道

审批部门作出行政许可决定后，即时将行政审批信息、电子档案等通过平台推送至监管部门；对于责令停产停业、吊销许可证等监管信息及法律法规政策调整等信息，监管部门即时推送至审批部门，做到“推送实时”。审批结果及监管信息线上推送的同时，通过平台短信、工作群、电话等方式进行告知提醒，实现审批到监管全流程无缝衔接，做到“告知按时”。职能部门实行审管联动、专人负责，形成环节间、时间上的高效衔接，促进了政务服务相关职能部门间互联互动，形成“批完即管”的工作格局，做到“认领及时”。依托政务服务一体化平台，建立信息双向推送机制，构建审批、监管“双回路”一体式联动新格局，全面推行告知承诺、容缺受理等机制，从事前审批向事中事后监管服务不断转变，群众满意度有效提升，首次回访满意度99.94%，二次回访100%。

“审、管、罚”——提升行政效能

建立联合踏勘、联评联审等工作机制，对涉及现场踏勘或专家评审等特殊环节事项，由审批部门从相关审查要点进行审查，监管部门从行业监管角度进行把关，双方协同配合，共同把好市场准入关，做到“审批融合”。审批部门强化“信用＋审批”协同，在企业登记注册、行政审批等环节广泛推行告知承诺制，监管部门根据企业承诺履行情况，推行分级分类信用监管机制，配合“互联网+监管”、“双随机、一公开”等手段，实施更加精准的监管模式，做到“监管综合”。审批部门、监管部门双边互动，对国计民生及新业态、新模式分类实施包容审慎处罚，兼顾“严管”与“包容”，发现违法违规问题及时处置并纳入企业诚信体系，做到“惩戒联合”。通过建设“1+Ｎ”联动机制（“1”指审管联动联席会议制度、“Ｎ”指联评联审、联合踏勘、联合验收、联合惩戒等工作机制），实现了行政效能大幅提升，有效激发了改革动力。