粤港澳大湾区蓝皮书：今年大湾区实现经济增长目标要付出艰苦努力

中国经济导报 中国发展网记者 程晖

日前，广州市粤港澳大湾区（南沙）改革创新研究院会、广州大学广州发展研究院、广东省区域发展蓝皮书研究会与社会科学文献出版社联合发布了《粤港澳大湾区蓝皮书：中国粤港澳大湾区改革创新报告（2022）》（以下简称“蓝皮书”）。

蓝皮书在内容结构上分为总报告、体制融合篇、联动发展篇、产业协同篇、数字湾区篇、科技创新篇和金融专题篇七个部分，汇集了粤港澳大湾区研究领域高端专家研创团队的最新研究成果，是关于粤港澳大湾区经济社会运行情况和相关专题分析与预期的重要参考资料。

蓝皮书显示，2021年，面对复杂多变的内外部环境，大湾区克服了新冠肺炎疫情多地散发的困难，经济实现了较为明显的恢复性增长，经济总量站上12万亿元台阶。投资、消费和出口“三驾马车”均保持良好水平，财政收入同比增速加快，支出则在2020年为应对疫情超额支出的基础上明显回落。存贷款余额稳步增长，粤九市存贷款余额占整个大湾区总额的比重小幅上升，内地金融业在大湾区中的重要性再次提高。

展望2022年，蓝皮书指出，大湾区仍将面临多重机遇与挑战——新冠肺炎疫情对大湾区经济的影响仍不能忽视，全球创纪录的高通胀将通过国际大宗商品价格向大湾区传导，造成输入型通胀压力，制约消费需求，并对大湾区企业构成盈利冲击……建议粤港澳大湾区进一步完善区域合作协调机制，加强粤港澳三地疫情联防联控，在大湾区框架下促进香港与澳门的转型发展，通过科技创新、数字化转型和绿色基础设施建设积极推动大湾区绿色融合和高质量发展。

2022年粤港澳大湾区经济形势面临内外部环境挑战

蓝皮书指出，2022年《政府工作报告》设定的全国GDP增长目标为5.5%，较上年6.0%的目标有所回落。同时，广东省的经济增长目标也为5.5%，与全国水平持平。参考2020年和2021年两年平均增速（全国、广东省、粤港澳九市的两年平均增速恰好均为5.1%），正如《政府工作报告》所述，5.5%的增速需要付出艰苦努力才能实现。

蓝皮书分析，从2022年1～2月份的经济情况来看，各项数据显著回暖，表明在各项政策的助推下，我国经济发展仍有韧性。不过也要看到，由于香港、深圳疫情的爆发，3月开始我国经济的压力骤然增大，给完成全年经济目标造成了一定困难。同样，广东省与粤九市受到疫情的直接冲击更大，经济增速更有可能低于全国平均水平。

蓝皮书认为，整体看，2022年粤港澳大湾区虽然面临着复杂多变的内外部环境，但大湾区处在我国南方内外循环交汇点，拥有完备的产业体系、较强的创新实力和良好的营商环境，拥有“双区”和横琴、前海两个合作区建设等国家重大发展战略叠加利好，是新的一年奋进新征程的优势所在、信心所在、底气所在。相信在党中央的科学领导下，在大湾区人民的努力奋斗下，2022年粤港澳大湾区将围绕推进“双区”建设、实施深圳综合改革试点、建立科技自强和具备竞争力的核心产业、多措并举扩大内外需、统筹有序推进碳达峰碳中和等各项重点任务，加快推进制造业数字化转型和绿色低碳转型，适度超前开展基础设施投资，加快建设“轨道上的大湾区”，以加快推进广州、深圳建设国际消费中心城市为重点，更大力度激发大湾区消费潜力，加强规则衔接、机制对接，支持港澳更好地融入国家发展大局。

应进一步完善粤港澳大湾区合作协调机制

蓝皮书指出，粤港澳大湾区在密度、力度、广度和优先级等方面都具备优良的条件，发展空间和发展潜力不亚于长三角、京津冀地区，更有望成为全国面积、人口、科技创新、市场化等方面综合水平最高的国家级重点发展区域。不过，粤港澳大湾区在面临重大发展机遇的同时，也面临着挑战。其中最重要的就是“一国两制”下的城市协同发展。但是，粤港澳大湾区建设不同于纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区，以“一个国家、两种制度、三种货币、三个关税区、四个核心城市”的格局建立世界级城市群的粤港澳大湾区，其社会制度、人文差异、交通运输、协调管治、实施机制等方面的问题更为复杂，跨区域治理也成了大湾区建设的重点和难点。

蓝皮书提出，新时期粤港澳大湾区各地协同发展的主要任务，应是以市场为主导，打破行政区域规划限制，树立协同发展意识，通过政府与市场的有机协同推进，在跨境金融、交通等关键领域形成动态促进区域协调发展的新体制机制，使落后地区补齐发展短板、发达地区克服瓶颈制约，最终实现粤港澳大湾区高质量发展。

应在粤港澳大湾区框架下加快香港与澳门的转型发展

蓝皮书指出，港澳地区由于将轻工业转移至内地，又错失发展信息产业的良机，存在产业空心化问题，一些曾经被隐藏的深层次经济问题和矛盾开始浮出水面，主要包括制造业萎缩、产业单一化，严重窒碍经济转型。此外，香港、澳门作为开放的小型经济体，对外部经济环境具有极高的依赖性。近年来，受新冠肺炎疫情影响，进入港澳的游客数量呈断崖式下跌，经济显著收缩，预计全年经济较大幅度下降，一些中小企业甚至大型企业的正常经营都面临着巨大的挑战。此外，受疫情影响，居民的正常就业和生活也面临着诸多不利因素。各方都承受着巨大的压力。

蓝皮书强调，粤港澳大湾区除了拥有独特的制度优势，在科技、金融等领域也具备比较优势，产业链相对完整。按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》，未来香港、澳门都将迎来新一轮的“再工业化”升级。为不断增强香港、澳门地区畅通国内大循环、联通国内国际双循环的功能，两地需要准确把握自身角色和定位，以粤港澳大湾区高质量发展为契机，发挥独特优势，在大湾区框架下加速港澳地区“再工业化”进程，调整港澳经济结构，带动经济适度多元发展。