云南昭通：奋力打造滇东北开发开放新高地

中国经济导报、中国发展网记者 程晖

昭通，位于云南省东北部，地处乌蒙山腹地。过去“路不通、业不兴、民生艰”，“十三五”时期，昭通市全力决战脱贫攻坚，闯出了一条摆脱绝对贫困迈向全面小康的“昭通路径”，实现了全市185.07万贫困人口稳定脱贫，经济总量在提前实现比2010年“翻一番”的基础上，连跨5个百亿级台阶，2020年突破1300亿元；累计完成固定资产投资4600亿元左右，年均增长16.6%，成为云南省第5个投资达千亿元的地级市。“十四五”开局之年，昭通市GDP增长稳居云南省第一方阵，位列全省第三。这个海拔近2000米的乌蒙山腹地正努力闯出一条奋起直追、换道超车、争先进位的赶超跨越新路子，奋力打造云南经济发展的新高地。

“三个定位”巩固拓展脱贫攻坚成果

“一带一路”、长江经济带、西部大开发。这“三张牌”让云南省进一步融入国家重大发展战略和政策的新优势逐步显现，也让昭通市步入了发展的快车道。

“随着昭通市综合交通基础设施条件改善，经济发展基础不断夯实，昭通与成渝双城经济圈、省内外毗邻地区的联系更加紧密，发展优势将进一步凸显。白鹤滩水电站投产运行，高速公路互联互通、新机场迁建、合盛硅业、区域医疗中心等一批重点项目建设投资仍是拉动财政增收的有利因素。”昭通市委书记郭大进谈到。

但是不利因素也同时存在。全球疫情影响仍在持续，经济复苏依然存在不稳定性、不确定性，减税降费政策继续实施，与此同时，巩固脱贫攻坚成果、支持“十四五”规划开局等支出需求巨大，财政收支矛盾异常突出，财政紧平衡、硬平衡特征更加凸显。

云南省委省政府从历史、现实、未来“三个维度”，赋予了昭通努力成为脱贫致富示范区、生态保护修复排头兵、滇东北开发开放新高地“三个定位”，做好巩固拓展脱贫攻坚成果、生态文明建设、滇东北开发开放、人力资源开发“四篇文章” 的新使命新要求。“要将‘昭通发展未来可期’变成现实，要把‘发展定位’变成‘发展地位’。”郭大进强调说。

昭通市顺势而为，实施乡村振兴、产业兴市、交通强市、城乡融合、生态优先、人才支撑“六大战略”，推动全市改革发展进入新的历史方位、迈上新的历史起点。坚持发展作为第一要务，昭通市委每季度召开经济工作会、市政府每月调度经济工作、行业部门常态化监测分析，并健全重大项目、重点企业挂钩联系工作机制，动态跟进项目建设和企业生产情况，及时协调解决经济运行中遇到的困难问题。

“昭通市主动融入新发展格局，准确把握发展机遇，提出昭通工作的‘三个转变’。”昭通市发展改革委副主任晋雯接受本报记者采访时表示，昭通正由集中优势兵力打赢脱贫攻坚战向巩固拓展脱贫攻坚成果接续推动乡村振兴转变，由依靠上级资源打基础补短板强弱项向发挥自身优势抓改革谋发展促跨越转变，由聚焦城乡面貌改造升级向推进城乡融合高质量发展转变，推动昭通进入了新的历史方位。

“红黑榜考核”季度开展项目“大比武”

“坚持项目为重、投资为要，‘十四五’期间我们重点围绕‘两新一重’建设任务，即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。”晋雯谈到。

目前，昭通市聚焦综合交通、水利、物流基础设施、能源基础设施、新型基础设施、生态环保、社会民生、新型城镇化、产业、易地扶贫搬迁后续扶持等领域，建立“万亿元项目库”，共储备项目4000多项、总投资近2万亿元。

2021年以来，昭通市出台《昭通市深入推进重大项目工作的实施意见》《昭通市项目工作考核办法》等文件，对项目谋划、投资、招商、督查、要素保障等作出系统性、制度性安排。实行季度投资“红黑榜”考核和年度综合考核，建立要素保障部门联席会议制度，每月梳理、交办、反馈要素保障问题，推进项目顺利实施。

就在2021年最后一个季度，昭通市举行了“红黑榜”授牌仪式，巧家县、市住建局作了交流发言，绥江县、永善县、市工信局、市水电移民办作了表态发言。

“这一方面是激励先进，让先进的单位有荣誉感、成就感，另一方面是鞭策后进，让后进的单位有危机感、紧迫感，以更高的标准和要求推动各项工作落实，自我加压、主动作为。”郭大进谈到。

另外，昭通市每月召开项目推进会，按季度开展项目工作“大比武”，组织开展现场观摩和项目谋划包装、建设速度、要素保障服务等比拼，积极营造比学赶超的浓厚氛围。

打好高原特色农业、绿色能源和现代服务业“三张牌”

昭通市11个县市区有着各自的产业特点和优势——鲁甸县资源、区位、交通已经初显优势，产业谋划有了一定的思路，关键是要引进龙头企业；巧家县在引进好的龙头企业推进湖滨旅游城市建设、风光水储一体化项目和旅游项目落地上还有潜力，精准招商的力度还要加大；镇雄县作为副中心城市和云南省人口第一大县，有很好的资源、区位、人力资源和交通优势，要加大产业、副中心城市打造和基础设施建设等项目的谋划力度；彝良县的煤炭、铅锌、石英砂等传统资源型产业占比较大，要坚定不移地抓工业经济的转型升级；威信县红色旅游发展氛围不够浓厚，页岩气还要加大产业链招商的力度；盐津县在发展高原特色农业、工业上有一定的资源和基础，重点是要提升项目谋划的精准度；水富市要利用水富港的物流优势为产业项目赋能，在港城、产城融合发展上还要认真谋划……”

在大抓产业方面，昭通坚持把发展产业作为富民强市的根本途径，依托区位优势、资源禀赋和产业基础，大力发展高原特色农业、绿色能源业和现代服务业，全力打造世界一流“三张牌”昭通版本，三次产业结构调整为17.5∶37.5∶45。

一是实施现代农业培育工程，按照“大产业+新主体+新平台”的思路，实施“一二三行动”（即深入推进“一县一业”，聚焦种业和电商“两端”，坚持设施化、有机化、数字化“三化”发展方向），加快高原特色农业发展，今年计划建设高标准农田54万亩，新植苹果面积9万亩（总量达到89万亩）、竹子面积80万亩、天麻面积9万亩、花椒面积7.13万亩，全市马铃薯面积达252万亩，出栏生猪、肉牛达524万头、20万头，新增龙头企业57家。

二是实施工业经济倍增工程，充分挖掘资源优势，高标准建设绿色硅铝加工基地，70万吨水电铝项目建成投产，80万吨硅产业项目加速推进，大项目带动作用初步显现。大力发展清洁能源，推进金沙江下游“风光水储”一体化开发，稳步发展风电、光伏发电，全市装机容量达1813万千瓦时。

三是实施现代服务业优化工程，加快推进避暑休闲、金沙江高峡平湖、红色文化、南丝绸之路4条品牌旅游线路建设，新增4A级以上景区1家（目前全市4A级以上景区2家），实现旅游业总收入198.29亿元。大力发展金融服务业，与6家金融机构签订战略合作协议，截至目前，全市金融机构存贷款余额完成3392.58亿元，同比增长8.35%。