南沙方案对粤港澳企业和人才极具吸引力

本报记者 | 崔立勇

国务院不久前印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）。加快广州南沙粤港澳重大合作平台建设，是贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的战略部署，是建设高水平对外开放门户、推动创新发展、打造优质生活圈的重要举措。

《南沙方案》引发各方高度关注，特别是粤港澳大湾区的企业对南沙未来发展充满期待。

南沙的“任务书”和“时间表”清晰了

“南沙肩负着协同港澳、对外开放的使命，要构建国际交往新平台，希望南沙能用好香港国际金融中心的地位，加强南沙与香港特别行政区政府间、企业间合作，借助‘一带一路’、国际金融论坛等平台活动，加强与国际的交流合作。”广东省香港商会荣誉会长杜源申表示。

杜源申是在广州长期工作生活的香港人，见证了粤港发展几十年的变迁。就在《南沙方案》出台的两天后，广东省香港商会参加了广州市商务局、广州市工商联等机构主办的“广州港澳企业投资营商环境交流会暨投资南沙政策宣讲活动”。作为商会的代表，杜源申和众多港澳企业家一样，致力全方位服务南沙发展。

杜源申表示：“南沙发展的进程已经走过了10多年，由于它的区域面积和规模是湾区三个重大平台中（珠海横琴、深圳前海、广州南沙）最大的，其功能定位和产业规划需要慎重谋划，并通过相关政策的落地逐步厘清。《南沙方案》的出台将加快南沙明确功能定位和产业规划，也就是说，南沙这个发展平台的任务书和时间表清晰了。”

“分析《南沙方案》中的众多政策，我预期相关政策细则将在两三年间逐步落地。”杜源申分析认为。首先，方案中科创、产业的政策对企业来说很有吸引力，企业投资首要看市场需求，大湾区市场广阔，南沙先天区位优势、大交通网络以及航运和物流的产业基础，能够解决企业供应链网络问题，在南沙一边可以协同港澳，一边可以联动粤东西乃至华南；其次，人才集聚是企业投资很关键的要素，随着南沙的医疗和教育配套完善，以及按照香港标准建设的“港式社区”，都会带动港澳企业、人才更加积极参与湾区建设，从而带动更多跨国企业的投资和国际人才的落户。

吸引更多港澳青年人才创业就业

普遍认为，《南沙方案》最大的亮点在于全面，不局限于产业的合作，更关注到“人”——包括在南沙工作生活的港澳居民医疗、养老、教育、交通的全方位需求，《南沙方案》都作出部署。特别是港澳青年创业就业，《南沙方案》将其列入五大任务之一，给出了相当利好的政策。

“本次国务院印发《南沙方案》，我感到特别激动。”作为广州市人大代表，普华永道广东市场主管合伙人、广州及珠海主管合伙人王斌表示，相较于内地不少城市和地区，南沙配套了很好的港人子弟学校、高端的医疗服务、便利的码头交通，再加上《南沙方案》提出“个人所得税高出港澳税收部分免征”，以及各种创业补贴扶持政策，对于南沙吸引更多港澳青年人才有重大利好，也给港澳青年开拓了新的创业空间，确确实实体现了港澳居民在南沙的“市民待遇”。

王斌介绍说，普华永道广州一直在引入港澳青年专业人才，帮助他们融入祖国发展大局。近几年普华永道广州在南沙打造了一支数据安全服务专业团队，大约有50人，在创汇谷办公，以服务南沙区域的广汽丰田、广州港以及高科技企业为主。这个创新业务的建立就是有赖于香港数据安全团队的注入，把香港数据安全实验室的运营模式带到了南沙，落地运营近5年时间，成绩斐然。

在南沙的港澳居民个税标准是亮点

普华永道广州税务主管合伙人覃宇表示，《南沙方案》从国家层面确定了南沙的鼓励产业可减按15%税率征收企业所得税，相当于将企业税负从标准税率25%降到15%，对于企业（特别是盈利能力强的企业）有效降低税负成本是一个重大利好。

在税收优惠方面，横琴已经提出了“双15%”的优惠，而且细则也于6月份落地。“南沙和横琴的产业各有侧重，我们很期待南沙进一步出台鼓励产业目录和实施细则。”覃宇说。

覃宇分析认为，《南沙方案》的另一个亮点在于个人所得税，方案提出对于在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分。在大湾区内的9个城市中，除了南沙和横琴，其他城市适用的是超过15%的高端人才补贴政策，而非免税政策。横琴的个税政策与澳门对齐，南沙的政策则同时与港澳对齐。对港澳居民而言，适用的范围更广（不局限于高端人才）、力度更大（对标港澳居民在港澳的实际税负）。“我们认为，南沙希望为港澳同胞营造一个良好的工作、生活、就学、就业、医疗、养老的大环境，对个人落户到南沙有更大的吸引力，很期待看到进一步的实施和操作细则。”

覃宇表示：“粤港澳大湾区三个重大平台的功能定位各不相同、产业布局和战略发展也各有侧重。普华永道已协助诸多企业在三大平台进行投资，建议企业要充分把握住政策红利和国家赋予南沙的税收优惠，综合研判区位优势和产业链布局的同时，可以关注其对高端人才引进、港澳青年落户的公共服务政策，这将有利于企业在南沙落户后的人才资源聚合。”

南沙担当国际贸易枢纽的重要角色

《南沙方案》把打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台作为南沙发展目标。与其他两个平台相比，南沙优势在于其区位处于湾区枢纽核心，同时具备了高新产业和金融服务、国际航运枢纽这两个方面的强大功能，因此国内国际双循环的新发展格局下，南沙将承担起面向全球经济合作的战略任务。

“南沙协同港澳高标准实施和对标多个国际贸易规则方面，具有先天优势，将在规则对接、协同创新、产业合作、民生交流和要素交流方面创新出更多跨境模式，强化我国国际经济合作。”普华永道中国综合商务咨询合伙人于勃认为，“加强国际经济合作”是南沙与港澳共建高水平对外开放门户的任务之一。基于南沙在跨境贸易实践中具有区位、产业和人才三大优势，南沙在国际贸易中扮演着重要的“枢纽”角色。

于勃也为南沙的跨境贸易提出了建议。首先，在规则衔接对接方面，南沙应积极探索“一事三地”“一策三地”“一规三地”创新举措，更有效推动港澳融入国家发展大局。其次，南沙应继续积极联动港澳两地实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），并对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等贸易规则，包括鼓励区内国际仲裁机构与境外知名仲裁机构及争议解决机构开展业务合作；积极探索跨境贸易新业态新模式，打造服务贸易创新发展示范区，包括探索“数据海关”，为数字贸易的发展提供基础，研究探索在区内设立大湾区国际商业银行，并探索建立与大湾区发展相适应的账户管理体系。