找准履职“坐标” 明确干事“标尺”

本报记者付朝欢

5月27日，天朗气清，惠风和畅，北京西城区月坛南街38号院内忙碌而安静。当天上午，国家发展改革委2021年度绩效考核年终评估和年度考核优秀公务员表彰大会正在举行。国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕和委绩效考核领导小组、年度考核工作委员会办公室成员单位、驻委纪检监察组有关负责人为获奖单位和个人颁发奖牌、奖章和证书。

作为宏观调控和经济综合部门，国家发展改革委下设29个司局，具体职责涉及经济社会的许多重要领域。如何保障党中央重大决策部署高质量落地见效？如何深化政治机关建设、激励干部担当作为、加强干部队伍建设？如何进一步提高创新意识、增强创新能力？这离不开充分发挥绩效考核“风向标”“指挥棒”的导向作用。国家发展改革委党组对此一直高度重视。

“2014年，委内成立了绩效管理与日常考核领导小组，由委领导任组长，办公厅、政策研究室、法规司、人事司、机关党委等5家单位作为成员，办公室设在人事司，并于当年10月起在10个机关司局开始试点；2015年深化试点；2016年在机关司局全面推行。国家发展改革委党组每年都要听取关于绩效考核的专门汇报，委主要负责同志对各司局得分情况逐一进行点评，并提出整改要求。”国家发展改革委人事司（绩效办）有关负责人介绍说，“从各方面了解的情况看，国家发展改革委绩效考核工作一直走在中央各部委前列，相关做法得到了上级部门的充分肯定。”

2021年度，国民经济综合司、人事司、地区经济司等12个司局获得“绩效管理优秀奖”，经济运行调节局、创新和高技术发展司、办公厅等19个司局获得“创新创优奖”。

聚焦主责主业当好参谋助手

近年来，国家发展改革委在不断总结经验、探索创新的基础上，按照科学合理、简便易行、突出重点、正向激励的原则，分级设置司局绩效考核指标体系，坚持定性与定量相结合、共性与个性相结合、重大与常规相结合、日常与年度相结合，绩效考核工作的科学性、精准性、实效性日益增强。

2021年度，国家发展改革委司局绩效考核共设置“年度工作任务”“自身建设”“创新创优”及“否决项”等4个一级考核指标，下设十多项二级指标，数十条量化评估标准，逐条细化分值，明确考核要求，让司局找准履职“坐标”、明确干事“标尺”。

其中，“年度工作任务”指标，聚焦党中央、国务院重大决策部署的落实情况；“自身建设”指标，统筹推进队伍建设、党务建设、廉政建设；“创新创优”指标，突出创先争优导向，引导各司局多出新思路、谋划新举措、创新抓落实；“否决项”指标，在严重违纪违法等方面实行“一票否决”，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。

“我们会根据全委重点工作任务和新形势新任务新要求，适时修订完善绩效管理评估细则，确保国家发展改革委绩效考核各项指标能够较为科学精准地反映各司局的实际工作情况。”人事司（绩效办）有关负责人说，和2020年度的绩效考核指标相比，加分项指标“创新创优”得分上限由30分提升至40分。“这种调整，是为了鼓励司局‘跳起来摘苹果’。”

“‘年度工作任务’是绩效考核的‘大头’，‘创新创优’奖励中绝大多数也是发展改革重点工作。”在2021年度机关司局绩效考核评估中，国民经济综合司排名第一。国民经济综合司有关负责人在表彰会上作交流发言时谈到的很重要的一点，就是聚焦主责主业，全力以赴做好职能领域各项工作。

人事司（绩效办）有关负责人告诉记者，从2021年度考核评估结果来看，“年度工作任务”指标完成质量不断提高。其中，反映党中央决策部署、委主要负责同志交办事项等落实情况的“重点任务”指标，有25个司局得满分。“创新创优”指标得分继续保持较高水平。有19个司局原始得分超过上限40分，比上年增加5个司局；9个司局原始得分超过50分，比上年增加7个司局。这反映出，在委党组领导下，各司局不断加大工作力度，敢于担当、善于作为，切实发挥好党中央、国务院参谋助手作用。

值得一提的是，经济运行调节局在2021年“创新创优”指标中得分排名第一，原始得分超过70分。该局有关负责人介绍说，“在经济运行调节工作中，我们注重因事施策，动态优化，事变策亦变，不断总结提升，形成制度化成果。在日常工作中，探索形成了工作专班机制、日报周报机制、例会会商机制、通报约谈机制等一系列行之有效抓落实的制度。”

坚持党建引领  筑牢战斗堡垒

细看2021年度绩效考核总分及排名表，排名前后的两个司局之间，总分差距可能不足0.3分，司局间竞争相当激烈。

人事司（绩效办）有关负责人表示，“自身建设”指标在绩效管理评估体系中发挥着关键性的作用。“队伍建设”“党务建设”“廉政建设”3项二级指标，每项各15分。在关键点、关键事、关键人上进一步加大考核分值，并实行“一票否决”制。这位负责人披露，2021年度，部分司局“廉政建设”指标被扣分，排名也因此被拖后。

“价格工作干得好不好，关键在于能否抓好党的建设、带好队伍。”价格司连续两年在年度绩效考核评估中排名第四。在采访过程中，价格司有关负责人谈道，在2021年开展党史学习教育过程中，创新建立“学思讲”学习会制度，坚持每周四集体学习习近平总书记最新重要指示批示和重要讲话精神，全年集体学习50多次，有效推动了干部政治素质的提高，让人印象深刻。

事实上，记者在采访多家受表彰的司局时，大家都无一例外地把“党建引领”摆在突出重要位置，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习教育的重中之重，把落实好习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务，始终做到第一时间传达学习、贯彻落实。

功以才成，业由才广。党的事业后继有人、薪火相传，需要下大力气抓好年轻干部培养选拔任用。

“目前国民经济综合司人员平均年龄36.7岁，其中35岁及以下年轻干部17人。”国民经济综合司有关负责人介绍说，司里创设研学制度，为每位年轻干部明确研学领域，布置研学题目，强化司领导和处长的指导责任，推动研学成果及时转化，2021年全年完成81个研学题目。

财政金融和信用建设司将司局绩效考核与个人平时考核、年终考核相衔接，持续加强干部队伍建设，特别是注重对年轻干部的培养。在起草重要文稿、承办重要任务过程中，提高年轻干部的公文写作能力和综合协调能力。

加强农产品、能源、矿产等初级产品供给保障，事关我国持续稳定发展。价格司实施“青年预备队”计划，建立“初级产品跨界分析师”制度，组织年轻干部每人跟踪一到两个初级产品品种，每两周听取汇报，推动年轻干部加快成长为相关领域的行家里手。

“司里发扬‘传帮带’传统，手把手带领年轻同志参与重大任务，在工作中压担子，在加压的同时给任务、给机会、给平台，年轻干部动力十足。”创新和高技术发展司有关负责人表示，让年轻干部参与，甚至作为主力承担重大任务，已经成为培养处级干部的重要手段。长期以来，创新和高技术发展司形成了干事创业的良好氛围，各处在负责领域强化统筹协调，支持创新、干事为荣、有为有位已经成为司内文化。

统筹不仅体现在司局内部各处室的调度，还体现在跨司局的协调。去年以来，国内国际形势变化对能源领域产生深刻影响，针对任务重、人手紧的矛盾，根据委党组部署，人事司统筹抽调其他司局部分年轻干部参与能源保供专班，在圆满完成任务的同时，为推动委内跨司局业务交流、在急难险重岗位上锻炼培养年轻干部趟出一条新路。

崇实干重实绩  强化正向激励

绩效考核不是为了考核而考核。国家发展改革委非常注重考核结果运用，将绩效考核结果与干部选拔任用、监督管理、激励约束等结合起来，充分发挥考核“风向标”“指挥棒”的导向作用。

“绩效考核结果较为客观真实地反映了一个单位班子的管理水平和干部的能力素质，是了解发现干部工作表现的重要途径。”人事司（绩效办）有关负责人表示，进一步树立崇实干重实绩的鲜明用人导向，也是绩效考核制度设计的初衷。

从2020年开始，对于获得“绩效管理优秀奖”的司局，人事司将相关获奖情况记录在司局“一把手”的干部任免表中，并为司局增加1名优秀公务员的名额。同时，将考核结果与干部选拔任用相挂钩，作为干部选拔任用的重要参考。

绩效考核对于激励干部担当作为发挥着重要的导向作用。人事司和相关司局对于在绩效考核中完成重大任务、敢于担当作为、积极攻坚克难的干部，该表彰的表彰，该奖励的奖励，该评优的评优，进一步形成比学赶帮超的浓厚氛围；对在承担重大任务中推三阻四、不敢担当的干部，该提醒的提醒，该批评的批评，该问责的问责，逐步推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确用人导向。

2020年，人事司先后印发3期《全委通报表扬》，对15个抗疫一线司局和在武汉“前线”奋战的7名干部，在全委进行通报表扬；对在疫情防控工作中受到全委通报表扬的司局，在年度绩效考核中给予额外加分。今年5月，人事司又印发了1期《全委通报表扬》，对参加国务院联防联控机制工作组赴吉林、上海开展抗疫工作的6名干部，在全委进行通报表扬。

“这种做法在全委广大干部中起到了很好的激励效果，对经济运行调节局更是如此，因为榜样就在身边——2020年，国家发展改革委参加中央赴湖北指导组的7名干部中，有2名来自经济运行调节局；今年受表扬的6名干部，也有1名来自经济运行调节局。”经济运行调节局有关负责人告诉记者。

据了解，人事司（绩效办）已将2021年度绩效考核年终评估最终结果向委党组会报告，并分别反馈各司局，点出失分项和薄弱环节，引导各司局进一步改进完善工作。不少司局第一时间在司务会上就各指标的得分、失分情况，以及深层次原因进行了逐一剖析和专题研究，提出了整改建议和落实举措。

不少司局的负责同志都表示，未来将进一步抓实抓细绩效考核中有关指标要求，切实增强做好发展改革工作的使命感紧迫感责任感，以开阔的思维“想事”、以正确的政绩观“谋事”、以务实的态度“干事”、以过硬的作风“成事”，全面提升贯彻落实党中央重大决策部署和服务委中心工作的力度、深度、精度，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。