广州南沙：构筑创新链产业链资金链人才链深度融合互促的产业新高地

中国经济导报、中国发展网讯 记者皮泽红  在今年广州市第63场新闻发布会发布会上， 广州市南沙区委常委、常务副区长魏敏 介绍说 ，南沙立足新发展阶段，对原有产业政策体系进行了再评估、再整合、再提升，推出以“共性核心政策+特色专项政策”为主要框架的升级版区域产业政策体系。这是国家级新区里面首个四链融合的政策文件，希望通过打造稳定、公平、透明、可预期的产业发展环境，构筑创新链产业链资金链人才链深度融合互促的产业新高地，走出走好产业高质量发展之路。     

“四链”融合政策体系有两个特点，一是实现政策连续性、稳定性和开放性相统一。在政策体系优化过程中，南沙注重保持政策的总体稳定和有效衔接，原政策未兑现完毕的奖励项目可继续兑现、已落户企业可按原政策申请扶持奖励，最大限度保持政策的稳定性，坚定企业在南沙扎根发展的信心。同时，“特色专项政策”则为助推产业发展预留了“接口”，以便快速出台更契合产业发展、更有竞争力的特色政策。这样，既兼顾了政策的稳定与企业、人才的预期，又增强了政策的动态迭代效能。二是实现政策精准度和企业、人才满意度获得感相统一。南沙“四链”融合政策具有较强竞争力，多个条款力度领跑全国。如落户企业可享受企业经营、高管个人收入及上市后股权行权最高“100%”三重经济贡献支持。可以说，升级版的政策做到了“人无我有、人有我优、人优我特”。据初步测算，未来五年，南沙预计将投入超过200亿元，全周期、分层次地精准支持企业以及人才发展。同时，为持续推动全面深化改革扩大开放，持续优化区域营商环境，南沙将坚持以企业体验为改革导向，在“一口受理”兑现模式的基础上进一步提升“政策兑现”服务效能，创新推行惠企政策“免申即享”，推动由“人找政策”向“政策找人”的转变。下一步，南沙还将推出系列的政策“懒人包”，促进各类惠企政策“直通、直达、直享”，不断提升企业和人才的满意度获得感。

“四链”融合政策体系包含了两个主要板块：

一是共性核心政策。即对现有政策要素进行梳理，筛选出实施率高、对企业经营发展较为关键的共性条款，聚焦企业经营、市场拓展、研发创新、资本融通、人才培育等核心环节，提出精简通用的政策支持条款。

二是特色专项政策。即结合重点产业领域、重大功能平台及急需紧缺人才的发展需求，在共性核心政策之外，针对重点企业、重点平台机构、高精尖人才团队提出最具特色、最有竞争力的条款，形成若干专项政策。比如，南沙前段时间推出的南沙“独角兽‘黄金牧场’九条”、“科技创新十条”等，以及将要出台的“元宇宙九条”，就属于这一类专项政策。

“四链”融合政策文件的主要亮点：从企业经营、市场拓展、技术创新、资本融通、人才培育、政府服务等方面推出30条极具竞争力的政策措施。

聚焦打造全过程创新生态链。

近年来，南沙“真金白银”支持科技创新企业全链条发展，目前已集聚超620家人工智能和生物科技企业，形成具有南沙特色的高新技术、“专精特新”“独角兽”及上市企业分层培育机制，去年就有14家企业入选全市首批“独角兽”企业榜单，兆科眼科、云从科技等一批科创企业成功上市，广东首家商业航天独角兽中科宇航落地南沙，创新成果加速涌现。

南沙高度重视企业技术研发活动，“四链”融合政策文件将从技术研发、应用推广、科技成果转移转化、企业培养孵化等全过程给予企业扶持，对新型研发机构补助最高1亿元；研发投入奖励最高1000万元；应用推广奖励单项最高500万元；孵化载体奖励最高300万元。为进一步帮助企业破解科技成果转化堵点，解决从创新到市场的“最后一公里”问题，将科技成果转移转化奖励的标准提高至最高1000万元。

聚焦打造高质量发展的产业链。

南沙发挥政策优势赋能产业发展，不断抢占产业发展制高点。全区汽车产业产值连续4年超千亿元，广汽丰田四线投产、五线进入试生产阶段，向百万辆产能迈进；新能源汽车产业布局已初现雏形，率先在国内布局宽禁带半导体全产业链，战略性新兴产业和未来产业蓬勃发展，现代产业体系加速构建。

“四链”融合政策文件将从龙头企业奖励、落户、经营贡献、固定资产投资、提升能级、办公用房、高成长企业扶持、推介交流、上级资金配套、产业联动等方面给予企业扶持。除保持现行政策中奖励标准较高的条款外，如最高2000万元提升能级奖励、最高2000万元推介交流经费奖励、每年最高500万元项目引荐奖励、最高500万元上级资金配套奖励、最高1000万元购置办公用房奖励，还在落户、经营贡献、高成长企业扶持、产业联动等方面进一步提升了力度。其中，落户奖最高3000万元；经营贡献奖最高100%区级经济贡献奖励；高成长企业扶持最高500万元；产业联动奖励最高300万元。

聚焦打造融通创新的资金链。

近年来，南沙金融业发展势头迅猛，在跨境金融、金融科技、股权投资等方面形成了南沙的特色亮点。目前已落户持牌法人金融机构14家，占全市1/4，私募基金1666家，约占全市1/5，私募基金管理规模超过2000亿元。累计落户融资租赁企业2209家，占全国1/5，累计业务合同余额超5000亿元，初步形成中国融资租赁第三极。合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点政策的正式发布实施，标志着南沙自贸片区成为全国同时享受QDLP和QFLP两个试点政策的地区。

为匹配各类产业的融资需求，推动金融与实体产业融合发展，“四链”融合政策文件将从股权投资、贷款及贴息、企业上市、并购、跨境贸易投资等方面给予企业扶持。为有效带动和引导社会投资，南沙成立了总规模50亿元的产业引导基金，给予企业股权投资支持；对投资区内企业的股权投资企业给予最高1000万元奖励；同时，设立最高1亿元的中小微企业信贷风险补偿资金池，与区内合作的银行提供最高3000万元信用贷款；对企业给予累计最高300万元贷款贴息支持。另外，为支持企业做大做强做优，南沙将企业上市奖励的标准提高到最高1300万元，并新增最高300万元的企业并购奖励。

聚焦打造产才融合的人才链。

香港科技大学（广州）将于今年9月开学，再加上中科院的深度布局，南沙已成为大湾区人才资源最集聚的区域之一。南沙正在开展营智环境建设试点，加快创建国际化人才特区，目前已聚集高层次和骨干人才1.7万人。其中，南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）已汇聚17个院士团队，暗物智能、宸境科技等一批准独角兽企业已集聚数百名海归、外籍人才落户南沙。

“四链”融合政策文件将从高层次人才奖励及团队、产业人才、人才引进等3方面设定扶持模块。为激活人才链，南沙对高层次人才团队项目奖励最高1亿元；给予高层次人才最高1000万元奖励；对各类人才最高给予个人经济贡献100%的奖励；人才引进奖励最高75万元；港澳青年奖励最高100万元。