无人员伤亡和险情灾情，2021—2022年度黄河凌汛期安全结束

中国发展网记者 成静

3月18日，黄河内蒙古河段全线开河，标志着2021～2022年度黄河防凌工作顺利结束。3月21日，水利部召开了黄河防凌新闻发布会，通报了相关情况。据水利部副部长刘伟平介绍，水利部高度重视黄河防凌工作，去年冬天以来，会同有关部门和沿河各省、自治区锚定“确保人民群众生命财产安全，确保黄河堤防不决口”的目标，坚决落实责任，实化各项措施，打赢了黄河防凌这场硬仗。“目前，2021—2022年度黄河凌汛期已经结束，在有关各方的共同努力下，没有发生人员伤亡事件和险情灾情，实现了‘两个确保’的目标，防凌工作取得了全面胜利。”

据刘伟平介绍，黄河于去年11月22日开始流凌，12月16日开始封河，今年1月24日封河长度最大达到714千米；此后，今年1月份，随着气温升高逐步解冻开河，至3月18日全线平稳开河，凌汛期历时117天。

“本年度黄河凌情主要呈现出首凌日期晚、首封日期晚、封河流量大、槽蓄水增量小、开河时间早等特点。”刘伟平说。

黄河凌汛危害大、工作难

据水利部水旱灾害防御司司长姚文广介绍，黄河凌汛的危害非常大，轻则淹没滩地村庄，妨碍引水工程、水电站正常运行，重则破坏桥梁、水工程，甚至堤防溃决、决溢成灾。而且，由于在短时间内造成灾害，转移群众难度大，对群众生命财产造成很大威胁。

正因为这些危害，防凌工作面临了四个难点：第一，预测预报难。“防凌预测预报涉及因素很多，如地理位置、河道条件、温度变化、流量变化等都是影响因素，尤其在黄河防凌重点河段—宁蒙河段，宁蒙河段纬度变化大，河道蜿蜒曲折，易发生卡冰河段较多，发生地点分散，冰塞冰坝发生的具体时间具体位置难以预测，更加增加了预测预报难度。”姚文广说。

第二，巡查防守难。宁蒙河段地广人稀，组织巡堤查险困难，发生冰塞冰坝后，短时间内水位快速升高，凌灾突发性强，防守难度很大。

第三，水工程调度难。防凌调度既要考虑水库、河道的防凌安全，又要兼顾供水、发电、生态等多目标，调度的时间、空间跨度很大，技术要求高。

第四，抢险救护难。冬季天寒地冻，取土、装卸料物困难，抢险速度慢困难大；同时，凌汛洪水中由于掺杂大量的冰块，增加了灾害的破坏性，抢险抢护难度加大。

本年度凌汛期气温高、开河快

据水利部黄河水利委员会主任汪安南介绍，本年度凌汛的特点一是凌汛期气温整体略偏高，呈现高-低-高态势。封河期和稳定期（去年12月～今年1月）气温整体较常年偏高0.8～3.1度；2月份较常年偏低1～3.4度；进入3月份，气温偏高2.5～4.5度，开河速度加快，日均开河35公里，最长的一天达111公里。

二是首封日期偏晚，封河流量较大。首凌日期较常年偏晚2天；首封日期较常年偏晚13天，为1989年以来最晚。封河流量827立方米每秒，较近10年均值偏大12%。

三是封河前期发展较快，槽蓄水增量偏少。首封后的14天，封河长度达595公里，日均封河42.5公里，较近10年均值偏快29%。巴彦高勒至头道拐河段槽蓄水增量最大为7.6亿立方米，较近10年均值偏小约29%。

四是开河偏早，开河凌峰较小。开河期气温整体偏高，开河速度偏快，3月3日、11日、14日和16日，巴彦高勒、三湖河口、头道拐和包头四个主要水文断面陆续解冻文开，较常年偏早1～9天，头道拐水文断面最大流量1190立方米每秒，较常年偏小43%。

水利部门高度重视，迅速行动

“水利部高度重视黄河防凌工作，强化会商检查指导；黄河防总和水利部黄河水利委员会统筹兼顾，科学防控；沿黄相关省（区）全力以赴，加强巡查防守；有关单位和部门密切配合；中国人民解放军主动支援，确保了黄河防凌安全。”汪安南说。

具体措施一是强化工作部署。国家防总副总指挥、水利部部长李国英分别于今年的1月17日、1月25日和2月28日3次召开专题会议，研究部署黄河防凌工作；今年的大年初一还视频连线检查指导春节期间黄河防凌工作。水利部多次与黄河防总办公室及有关省区会商，科学研判分析凌情变化、水库调度等情况。还加强防凌会商，与沿黄相关省区有关部门密切沟通联系，有针对性地安排部署各阶段防凌工作。

二是密切监测预报凌情。密切关注天气、水情、冰情、河情、工情变化，组织黄委有关单位和沿黄省区防指采取视频监视、无人机、卫星遥感、地面巡测等手段，密切监视流凌、封河发展情况。以开河模式、时机、位置等关键要素和预判风险河段等为重点，坚持动态滚动预报，努力延长预见期，为工程调度、巡查防守等提供支撑。

三是精细调度骨干工程。根据上游来水、水库蓄水以及河段凌情变化，加强对龙羊峡、刘家峡、海勃湾、万家寨、小浪底等水库的统一调度，塑造有利于平稳封开河的流量过程。凌汛初期，在满足宁蒙河段秋浇和冬灌用水需求的同时，预留刘家峡防凌库容。封河期，通过精细调控刘家峡、海勃湾水库泄流，内蒙古河段基本按预案流量（800立方米每秒）封河；稳封期，按照预案调度骨干水库，在确保凌情平稳的同时兼顾储备春灌及抗旱用水。开河期，通过压减刘家峡、海勃湾等水库下泄流量，减少进入内蒙古河段水量，同时加大万家寨水库泄量，降低库水位，以利内蒙古河段行凌畅通。

“为减轻内蒙古河段堤防防守压力，黄河防总办公室适时调度启用乌兰布和、河套灌区和乌梁素海、小白河等应急分洪区分凌。累计分凌2.52亿立方米。”汪安南说。

四是落实风险管控措施。督促指导沿黄省区防指及时排查风险隐患，全面加强对薄弱堤段和易出现冰坝河段巡查检查。并协调部队及时进驻防凌前线，做好应急破冰各项准备。

五是营造良好舆论氛围。与媒体之间建立了高效、协调、联动的运行机制，在黄河流凌、封河等关键节点，通过央视、新华社等主流媒体，权威发布防凌信息，全方位、多视角进行防凌宣传，营造良好舆论氛围。通过各种新媒体介绍防凌情况，普及防凌知识，增强防患意识。