北京大学公共政策研究中心发布《中国城市高质量发展指数研究报告》

中国经济导报、中国发展网讯  记者苗露报道 为落实中央精神，加强城市高质量发展研究，助推高质量发展进程和提升高质量发展水平，在近日举行的“城市高质量发展研讨会”上，北京大学公共政策研究中心主任黄璜教授发布了《中国城市高质量发展指数研究报告》。

据了解，该报告是由北京大学公共政策研究中心、北京大学中国国情研究中心组成联合课题组，以城市作为研究对象，对我国高质量发展水平开展的首次研究。报告深刻理解和把握高质量发展内涵，以“经济发展”为基础，以“五大发展理念”为引领，参考“十三五”和“十四五”时期经济社会发展主要指标，并采用 CRITIC 客观赋权法，构建城市高质量发展指标体系。该指标体系由经济发展、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展 6 个一级指标和“人均地区生产总值”“研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重”“人均公园绿地面积”“15 岁及以上人口的平均受教育年限”等 20 个二级指标组成，全方位、多角度把握我国城市高质量发展的总体面貌。该研究成果对于总结我国城市高质量发展特征和规律，识别高质量发展驱动要素具有重要意义。

高质量发展指标体系

报告选取 2020 年地区生产总值排名前 40 的代表性城市，对这些城市当前高质量发展水平进行了综合测算。测算数据均来源于 2020 年地方城市统计年鉴、统计公报和政府工作报告等官方公开的数据资料。

结果显示，在综合指数方面，北京、上海和深圳组成城市高质量发展的第一梯队;东莞、广州和杭州等 11 个城市组成高质量发展第二梯队;第三梯队和第四梯队分别有 12 和 14 个城市。东部城市大部分位居高质量发展第一和第二梯队;中西部和东北部城市大部分位居第三、第四梯队。

注:梯队内按城市名称拼音首字母排序;数值仅为标识用;下同。

在经济发展指数上，北京、上海和深圳组成第一梯队;广州、杭州和南京等 11 个城市组成第二梯队。第一梯队优势显著，城市间经济发展质量存在较大差异。

在创新发展指数上，北京遥遥领先，西安和深圳则分列第二和第三;成都、长春和东莞等 12 个城市组成第二梯队。

在协调发展指数上，北京和深圳共同组成第一梯队;成都、长沙和东莞等 14 个城市组成第二梯队。

在绿色发展指数上，北京、东莞和广州等 8 个城市组成第一梯队;成都、大连和佛山等 10 个城市组成绿色发展第二梯队。

在开放发展指数上，青岛、上海和厦门共同组成第一梯队;北京、长沙和东莞等 11 个城市为第二梯队。

在共享发展指数上，第一梯队包括北京、上海、深圳和天津;第二梯队由重庆、长春和佛山等 13 个城市组成。第一梯队城市领先优势较为显著。

该报告对代表性城市的高质量发展水平进行了综合分析。北京，六大发展指数均位居全国前列，尤以创新发展表现突出。北京拥有大量头部企业、顶尖高校和研究所，创新资源规模和质量均较为突出。2020 年统计数据，位于北京的世界五百强企业有 56 家;独角兽企业 79 家，占全国的 36%，技术创新和技术交易金额超 24.5 亿元。

深圳，高质量发展均衡的城市，在经济、创新、协调、绿色和共享五大指数上均居全国前三。深圳区位优势突出，改革创新氛围浓厚，拥有强大的产业基础和一流的营商环境;同时聚集众多互联网和新一代信息技术等新兴企业，新经济业态发展全国领先。

上海，在经济、创新、开放和共享发展指数上均居前列，其中经济发展优势最为突出。上海构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系，形成国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五大中心”，公共财政保障能力持续增强;经济发展环境进一步改善，科创板开板并试点注册制，助力一批高成长性的科技型企业发展壮大。

厦门，在经济、创新、开放、绿色和共享五大发展指数上均居前列，其中开放发展优势最为突出。厦门是中国(福建)自由贸易试验区分区，是中国海上合作支点城市、国际性综合交通枢纽、四大国际航运中心和营商环境标杆城市。近年来，厦门与中国台湾地区、海上丝绸之路沿线国家的合作深度和广度进一步拓宽，开放程度持续提高。

广州，在六大发展指数上均居于全国中上水平，高质量发展较为均衡。

广州产业结构不断优化，新技术新产业新业态新模式蓬勃发展;创新发展成效显著，2019 年广州高新技术企业突破 1.2 万家，入库科技型中小企业 9283 家;绿色发展持续进步，积极推进重点领域减排降碳，完善生态碧道、城市公园体系和绿轴绿带生态网络。

杭州，在经济、创新、协调、开放和共享五大发展指数上均居前列，尤以经济发展和创新发展表现突出。杭州借助互联网、大数据、人工智能等新技术改造传统制造业，逐步优化经济结构，2019 上半年全市规模以上工业实现增加值 1651 亿元，增长 3.9%，其中战略性新兴产业增加值增长 9.7%。

南京，在经济、创新、绿色和共享发展上成绩突出。南京历史文化积淀雄厚，高等院校等科教资源丰富;逐渐形成高端制造业产业发展集群，积极推动软件与信息服务业、电子信息制造业等数字经济核心产业;扎实推进“两落地一融合”“创新人才集聚”等重点工程;高度重视生态建设，持续推进环保督察问题整改和“263”等专项行动，推动可持续发展。