湖北红安：探索新时代农村自治新路径

中国发展网讯 “感谢我们村以积分制量化管理村规民约，我今年得了满分，还给我奖了价值300元的物资。”12月29日上午，红安县高桥镇高楼村居住在易迁点的居民吴吉权手里拿着村里奖励的物资，高兴地说。

这是该村为充分发挥党建引领活力乡村作用，体现村民民主意愿，以积分制量化管理村规民约的又一举措。

为解决“千好干坏一个样、干与不干一个样”的问题,形成自治、 德治、法治融合的治理格局,实现乡村治理与村级发展的互促共进,激发乡村振兴的群众内生动力,也提升村民的认同感、获得感、幸福感。高楼村自2021年以来，实行以积分制量化管理村规民约。与吴吉权同时领到积分奖励的还10组的魏家华、14组的吴帅先等16名村民。

高楼村，坐落在红安县城西南方，共有16个自然塆，14个村民小组，337户、1248人，村干部3人，平时常住人口300多人，是一个传统农业村落。近年来，村委会始终坚持民主管村，从制约乡村自治的“制度、理念、人才”三个关键因素入手，规范制度运行机制，以服务为底色，狠抓落实，充分维护群众的知情权、决策权、参与权和监督权，有力地推进了基层治理能力建设，密切了党群、干群关系，促进了经济发展和社会稳定。

建机制   变“随机管理”为“制度管理”

村务繁琐，若没有健全的自治制度作为保障，难免会出现临时决策、随机管理等问题，为坚持还政于民，健全民主管理制度，高楼村从三个方面着手。规范民主决策机制，凡是与群众切身利益密切相关的事项，都实行民主决策，不能由个人或少数人决定，事项包括村集体的土地承包租赁、村公益事业建设等。

规范民主理财制度，对于村内各项开支，严格审批程序，由经手人取得有效的原始凭证，签字后交集体审核，通过后再交村负责人审批入帐。规范监督制约机制，

村务公开管理监督主要来自于两方面，一方面是上级机关从上而下的指导和督促，积极配合推行“村帐镇管”，一切财务支出必须到镇财政所报帐，并且随时接受上级部门的审计。另一方面是村民自下而上的监督，高楼村严格执行各项规章制度，通过村级公示栏、高楼村微信公众号、微信群等方式，依规依法全面向村民落实“三务”公开。

重执行   变“挂在墙上”为“落到地上”

高楼村完善“奖励、约束、标杆”三个机制，增强制度执行力，祛除“面子制度”“满墙空文”，让制度从“墙上”落到“地上”。奖励机制上以“德”换“得”，创新建立“自治积分”机制，开设“道德银行”“文明公益超市”等服务站，以积分形式强化村民自治管理，有效规范村民道德行为。约束机制上以“罚”代“管”，在村规民约中建立“道德约束”机制，约束和惩治失德、失信、失范行为，大幅增加不道德行为的成本，让“想恶者不敢恶”。标杆机制上以“人”为“镜”，深入开展文明创建和道德模范评选活动，强化乡村正能量宣传，充分发挥典型的示范带动作用，努力营造向上向善向好的氛围。目前，共评出“文明家庭”“最美家庭”38户、“十星级文明户”26户，平安家庭6户，最美志愿者28名。

讲民主   变“行政命令”为“共商共治”

村两委坚持“以民为本”的理念，摒弃行政命令式治理，调动村民积极性、主动性，充分发扬民主，听取各方意见，形成共商共治良好局面。

 成立村务公开民主管理工作领导小组，由村支部书记任组长，全面负责村务公开民主管理工作，抽出一名村干部专门负责落实各项具体工作；充分发挥村务监督委员会作用，加强对惠农政策落实、对各项收支、集体土地征用征收、工程招投标、村民会议和村民代表会议决议执行等情况进行监督。设置村务公开栏，扩大公开的内容，凡是群众关心的、想知道的都纳入公开范围。在原有的村务公开内容的基础上，增加了先进表彰清况、重大项目建设情况等等，实现了由“群众想看什么，我们公布什么”。规范公开的形式、时间和基本程序，在形式上除了在固定的公开栏上实行公开外、还根据本村的实际，利用村民会议、村民代表会议和高楼村微信公众号等形式公开。规范监督工作，在公开栏内设有回音壁，挂意见箱，方便群众对有疑问的公布内容提出意见或建议，群众也可以直接向监督小组进行投诉，监督小组将收集好的意见和建议定期向村两委汇报。

强队伍   变“局外人”为“合伙人”

壮大发展“四会一队”等乡村治理队伍，充分发挥他们在乡村振兴中的积极作用，让他们“挑大梁”，变身“乡村振兴合伙人”。评选“新乡贤”支起杠杆力量。开展新时代乡贤评选活动，通过“新乡贤”引领乡民见贤思齐，组织村民发展经济，参与乡村治理。目前，全村14个湾组，每组评选1至2名的新乡贤。培育“村民议事会”凝聚中坚力量。在村民小组或自然村成立村民议事会，鼓励村民自愿加入，参与乡村治理，让村民从“旁观者”变成“参与者”。搭建“社会组织”充实后备力量。成立红白理事会、卫生理事会、发展理事会和铜锣联防队，健全以村党支部为领导核心、以群众为自治主体的“村委会-村庄理事会-农户”的三级治理平台。

通过广大干群的共同努力，高楼村在乡村治理方面摸索了一些经验，取得了一些成绩。利用主题党日活动、志愿服务活动、文明实践活动，经常性开展思想道德教育，倡导文明新风，邻里关系和谐，互帮互助，社会安定有序，多年来一直无重大刑事案件发生，无越级上访现象，做到了小事不出湾组、大事不出村，矛盾不上交。村民积极参与建设与管理意识强了，主人翁地位日渐提高，自觉投身到新农村建设中，自觉爱护环境卫生，美化亮化自家庭院积极性强了，村庄变美了。

村民都都说：“党的政策好，高楼村执行更好，啥政策都能让我们‘透心亮’。”群众的获得感、幸福感明显增强，对美好生活无限憧憬。（廖亮  毛红平 汪芳 况欢欢）