山东齐河：九部门协作配合监督检查机制开创机构编制管理新路径

中国经济导报、中国发展网  徐鹏、记者殷晓旭报道  山东省齐河县以机构编制监督检查为突破口，创新机构编制管理，出台了《关于加强机构编制监督检查工作协作配合机制的实施意见》，建立了纪检监察、党委督查、组织、机构编制、审计等九部门协作配合机制，为机构编制管理保驾护航，开创了机构编制管理工作新局面。

强化源头监督，实现机构编制管理前置

建立机构编制函告和谈话制度。部门（单位）主要领导调整后，县委编办将《中国共产党机构编制工作条例》等政策法规文件及部门单位“三定”规定和机构编制情况，第一时间函告新任“一把手”。同时县纪委监委机关、县委组织部把机构编制纪律纳入任前谈话、廉政谈话中，提高单位主要领导机构编制法规意识，压实主体责任。今年以来，已对县卫健局、县自然资源局等15个部门（单位）新任“一把手”开展了机构编制事项函告。

加强机构编制纪律教育和警示教育。县纪委监委机关加大对机构编制违纪违法问题的通报力度；县委组织部将机构编制法规制度的学习列入理论中心组学习、党校教学、初任科级干部培训，通过“正面+反面”教育警示，让机构编制就是法的观念得到普及。

强化源头预防和部门联动。加强用编进人源头把控，建立组织、机构编制、财政、人社等部门协同配合机制，规范完善了编制使用审核和人员调动（借调）工作程序。建立全县领导职数管理台账，县委组织部联合县委编办开展干部选任职数预审，实行事前审核把关、事后审核对比，坚持在职数限额内配备干部，杜绝超配现象发生。以上措施从源头上预防了机构编制违纪违规问题的产生。

监督检查相互融合，机构编制管理实现信息互通

加强与纪检监察工作的密切配合。建立了举报受理机制，县委编办及时移交违纪案件线索，协助查办违反机构编制纪律的行为；县纪委监委机关发现有违反机构编制纪律的问题时，及时向县委编办通报有关情况。纪检监督成为保证机构编制管理权威性、严肃性和法律效力的有力抓手。

加强与党委巡察工作的密切配合。县委编办协助开展党委巡察工作，提供机构编制事项相关资料，将机构编制政策法规执行、机构运行、职责履行、人员管理等十项指标纳入巡察清单。县委巡察办对发现的机构编制问题，统一函告县委编办。今年，县委巡察办在第十一轮巡察、停车管理领域专项巡察中共发现涉及机构编制问题9个，涵盖了充实基层司法力量、科室设置、部门职责权限、人员管理等多方面。

加强与审计监督工作的密切配合。县委编办协助县审计局将机构编制事项执行情况纳入审计重点事项，确定年度机构编制审计计划。县审计局在审计工作中发现机构编制违规违纪问题及时通报县委编办。目前，机构编制管理和执行情况已列入审计报告。

加强多部门的信息共享。县委编办与县委组织部、县人社局、县财政局等部门实现信息数据资源共享，充分发挥机构编制实名制管理数据的基础性作用，为选人用人工作、机构编制核查、财政核查提供有力支撑。同时，各部门明确了一名具体人员作为联络员，建立了日常工作联络员制度。

监督检查借势借力，强化机构编制管理刚性约束

党委督查助力机构编制监督检查。县委办公室和县委编办共同拟定党委督查涉及机构编制事项台账，督促责任单位如期完成所承担的任务，通过党委督查强化机构编制管理。先后对乡镇（街道）设置应急环保执法队伍、引进紧缺人才、部分机构划转、人员调整、职责划转等二十余件机构编制事项进行跟踪督查督办工作，有效促进了县委编委各项决策和部署的落实。

干部监督融合机构编制监督检查。县委组织部联合县委编办对各部门（单位）机构设立和干部配备情况开展检查，严格贯彻落实按编制设置机构、按机构配备干部、按程序任免干部的选人用人机制。目前，全县科级及一般中层干部的配备严格按“三定”规定和事业单位机构职能编制规定进行。

审批联动注入机构编制监督检查要素。县委组织部、县委编办、县人社局、县财政局等实行审批联动，对涉及组织人事、机构编制、人员经费的违规问题，建立整改台账，问题整改不结束，不开展事项审批。目前，审批联动这套组合拳已初见成效，推进各类问题变得简单有效。

监督检查协作配合，引领机构编制管理新态势

协作配合提升了机构编制管理水平。目前，根据《中共齐河县委机构编制委员会工作规则》，符合条件的机构编制事项全部提报会议研究审议，县委编委安排的事项纳入党委督查中，形成了工作闭环。同时，把各部门（单位）在编人员、编外人员管理情况，县属国有企业人员管理情况等纳入监督检查内容。实现了对机构编制管理的全覆盖。通过优化工作流程和拓展监督检查内容，机构编制管理力度和广度得到提升。

协作配合促进了机构编制管理工作的创新。协作配合机制涉及各部门分工，起到了不断完善制度机制的作用。近期，县委编委陆续出台了关于人员借调、挂职锻炼、国企机构设置、员工招聘、编外人员管理等一系列文件，进一步完善了工作程序。目前，全县机关事业单位编外人员已纳入实名制动态管理，实行编外人员控制数核定和使用计划审核。县属国有企业人员已纳入实名制动态管理，实行国企机构编制核定和人员控制总量备案，进一步提升了全县人力资源使用效益。

接下来，齐河县将继续以创新机构编制监督检查为切入点，引领机构编制工作高质量提升，为全县经济社会发展提供体制机制编制保障。