揭阳市惠来县岐石镇突出“四个坚持” 有效壮大村集体经济

中国经济导报 中国发展网 石培璋、鲁利韦、记者罗勉报道  从揭阳市惠来县岐石镇了解到，该镇以党建为引领，集体利益为先， 通过选取试点，清理资产资源承包、租赁合同，依法依规利用 集体资产资源，增加村集体收入，走出发展壮大村级集体经济的有效路径，为实现在今年底前全市村级集体经济年收入5万元以下行政村达到5万元以上、力争达到10万元目标任务提供有效借鉴。

该镇是一个农业大镇，辖区内各村集体经济十分薄弱。今年来，该镇在惠来县委县政府的领导下，以党建 为引领，以农村换届为契机，选准岐石村作为壮大集体经济的 试点村，对到期集体资源收回进行公开交易发包，一方面避免 了一次性收款等“杀鸡取蛋”式的短期行为，使村集体有持续 稳定收入，同时也减少了承包者的投资压力；另一方面避免了 集体资源价值被低估，防止承包者竞拍后再层层进行发包造成 不良影响，同时也防范腐败风险。

坚持党建引领 选取试点先行先试

该镇在顺利完成村级换届选举，选优配强村 “两委”班子后，如何破解村集体经济薄弱，壮大村集体经济 成为该镇亟须解决的问题。为破解这一难题，县委蔡淡群书 记、肖辉生县长多次带队到岐石镇各村进行深入调研指导，与 各村新老班子、乡贤、村民、承包户等座谈。了解到大部分村 集体经济薄弱的主要原因不是没有资源，而是村集体资源没有 合理发包、开发利用和缺乏持续有效监管。针对存在问题，该镇把壮大村集体经济作为新一届村“两委”干部工作能力的 重要检验标准，引导村党组织发挥引领作用，认真研究集体资 源保值增值的有效措施和办法。岐石镇经过全盘考虑，把村集 体资源相对丰富的岐石村作为试点村，将该村今年上半年合同 到期的3块养虾塩池共670亩全部收回，重新在镇资产资源 交易中心进行公开交易发包。

坚持集体利益 做实做细前期工作

该镇充分认识到，岐石村670亩虾琨池的重新交易发 包是村集体与承包者利益的权衡，如果发包价格太低，就会造 成集体资源流失，并可能滋生腐败；如果发包价格太高，承包 者接受不了，就可能流拍，甚至造成虾塩池停产。为确保重新 交易发包达到预期目的，争取村集体利益最大化，同时兼顾承 包者的合理收益，岐石镇否决了村委原计划每亩350元的竞 拍底价，在深入进行市场调查的基础上，确定以每亩800至 1200元作为合理的价格区间，将发包底价定为800元、1000 元两个不同等次（以养殖环境差异为标准）进行竞价；同时， 规定重新交易发包合同期为5年，实行“一租一押”的承包 方式，否决了该村一次性收款的收租方式，确保每年村集体都 有经济收入。为确保社会面和谐稳定，岐石镇落实村干部对虾 塩池配套设施进行登记、评估，同时与原承包主进行充分协 商，达成价值评估共识，并告知原承包主在招拍期间不得进行 再生产等，避免虾塩池易主后资产交割过程中产生扯皮和矛 盾，确保交易平稳推进。

坚持公开公正 依法依规交易发包

今年3月份，该镇岐石村召开村“两委”干部会议确 定重新交易发包初步方案，并提交村民代表会议表决通过后， 在全村进行公开公示，然后报镇审核，镇联席会议讨论决定后 发布重新交易发包公告。4月中旬接受报名竞投，共征集到初 步意向承包户（公司）共26家，最终依法确定7家承包户 （公司）参与竞投。4月下旬采取举牌竞价的方式在镇资产资 源交易中心进行交易。经过多轮举牌竞投，最终以每亩1000 元的均价由3家中标人（单位）承包经营，交易总额共336 万元（合同期5年，每年承包价67.2万元），比原来发包价 每年增收约48万元。在村“两委”干部、村民代表、镇资产 资源交易中心相关成员单位的监督下，确定中标人（单位）的 中标资格，并在交易后五个工作日内签订了合同书，重新交易 发包整个过程各个环节依法依规、公开公正，为岐石镇其他村 提供可借鉴、可推广的经验做法。

坚持以点带面 复制推广取得实效

该镇认真总结岐石村的有效做法，对辖区内各 村的承包合同进行全面清理核查，依法依规终止到期的合同后 重新进行交易发包，并催收历年欠交的承包款等。如览表村依 法收回25户1000多亩鱼虾池历年应收未交的承包款65万 元，并着手推进重新交易发包相关工作，村集体每年收入约为 85万元；前汛村后汛经济社已对70亩虾塩池以每亩800元的 价格在镇资产资源交易中心成功交易，村集体每年收入约为 5. 6万元；华清村收回约1200亩虾塩池，按相关程序做好发 包的有关工作，村集体每年收入约为90万元。其他各村也纷 纷借鉴岐石村的经验做法，陆续对集体资产承包合同进行整 理、分类，并将按此模式进行发包，实现集体资源资产保值增值。